论国家的失业问题

论国家的失业问题

长期以来，我国一直把推动经济高速增长和实施高就业视为宏观管理的两大基本任务。在改革开放之前和实施改革开放以后的一个相当长的时期内，为了实现这个目标，我们可以通过压低农副产品价格的办法来维持较低的物价水平，通过限制农民进城等方式来维持较低的城镇公开失业率。而在实现“软着陆”(1996年)后，特别是市场成为配置资源的主要基础、短缺经济宣告结束、卖方市场被买方市场代替以后，用行政方法控制价格、户籍管理方法限制人口流动的时代便彻底宣告结束了。随着经济体制改革的不断深化，随着市场机制逐渐成为配置资源的主要基础，传统的“大锅饭”体制所掩盖的大量冗员必然被释放出来。农村释放出来的劳动力教以亿计，这些剩余劳动力以“离土不离乡”的形式流入城镇，形成了进城寻求打工的所谓“民工潮”。民工潮的出现，必然给原本已经处于“潜在农业”状态下的城镇职工造成下岗、待业及失业的巨大压力。到目前为止，我国城镇职工下岗、甚至失业问题日益突出，治理失业、增加就业，已经成为我国政府宏观管理的一个重要目标任务。在这种情况下，能否从理论与实践相结合的角度，在总结我国近年来就业实践基础上，解析我国就业增长与经济增长之间的关系，探讨解决日益严重的失业问题的条件与机制，已经成为当前我国国民经济运行面临的一个十分紧迫的问题。                                                                                                       一、我国失业现状和特征

（一）目前我国针对失业现状大体上有三种统计口径。

城镇登记失业人数和城镇登记失业率

    城镇登记失业人数是指有非农业户口，在一定的劳动年龄之内（男50周岁，女45周岁）有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。2002，我国城镇登记失业人数为7700万人，城镇登记失业率4%。这种统计口径最窄，与国际流行的对失业人口和失业率的统计口径有很大的出入。它既没有包括农村户口的城镇失业人员，也没有包括尚未与原单位解除劳动关系的城镇下岗人员，还没包括城镇居民中尚未登记的失业人员。此外，它对失业人员劳动年龄的限制过于苛刻。国外在失业登记中对劳动年龄一般没有上限规定。显然，以城镇登记失业人数和城镇登记失业率来评估我国的失业现状，不仅大大缩小了我国失业人口的统计范围，严重低估了我国的失业规模和失业程度，而且也无法正确的进行国际比较。