农民工社会保障问题思考

农民工社会保障问题思考

摘要：农民工为我国经济和社会发展做出了巨大贡献。然而在社会保障问题上，却不受到社会普遍关注。因此农民工的社会保障问题成为我国一个急需破解的难题。

关键词：农民工 社会保障问题

一、农民工社会保障的现状及其原因

（一）现状

所谓农民工，是指从农村进入城镇，从事非农职业，但户籍仍保留在农村的劳动人口。据国家统计，目前全国农民工总数约在2.1亿左右，80%的农村家庭中有人在外打工。长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。农民工在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，并且不能得到劳动单位或地方组织的帮助。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。 除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题，影响整个社会的和谐稳定，他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。因此，有必要对农民工的社会保障问题进行研究。 

（二）原因 

1.缺乏专门的法律规范进行规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作特殊规定，至今尚没有一部综合的关于农民工社会保险的全国性专门法律法规或规章。从劳动和社会保障部政策法规库的检查结果来看，有关农民工社会保障的最早规定是民政部1992年颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，但仅限于地方政府的规章，虽然出了一些相关的政策措施，但由于规章法律效力比较低，缺乏强制力，执行和实施效果欠佳。分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想，不少的规定不完整。此外，有学者调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。所以也很难保障民工的权益。