浅谈我国公私合营(PPP)模式下存在的问题及对策分析

所谓 PPP，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。 通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。随着我国“一带一路”战略的实施，PPP模式在基础建设领域中的重要性日趋显著。

2014年起，国家出台了一系列与PPP相关的政策，意在采用PPP模式破解地方融资平台的债务问题。各地政府也把PPP当作缓解地方债务的举措，相继推出了上万亿元的PPP项目。然而，在政策强烈刺激的同时,PPP项目的推进却十分艰难，虽然政府对其愿望比较强烈，但社会资本顾虑重重且参与的积极性不高。本文从通过对PPP模式的深入探讨以及历年对中国推进PPP模式过程中出现失败案例的汇总分析，浅谈我国大环境政策下的PPP模式存在哪些不足，从中找出导致这些项目失败的原因，并对其产生的原因进行深度分析，以及通过借鉴国内外成功的案例来规避或者管理这些项目，为之提出措施及建议。

关键词　公共产品  PPP  投资营利  政府

目录

摘要I

引言1

第1章 PPP模式的概述2

1.1 PPP模式的起源和特点2

1.1.1模式的起源2

1.1.2模式的特点2

1.2 PPP模式的优点和推广4

1.2.1模式的优点4

1.2.2模式的推广5

1.3 PPP模式的风险及分析5

1.3.1政治环境风险5

1.3.2经济环境风险6

1.3.3工程建设风险6

1.3.4技术风险6

1.3.5财务风险6

1.3.6经营管理风险7

第2章国内外成功和失败案例的分析8

2.1英国DERANT  VALLEY项目8

2.1.1项目简介8

2.1.2经验做法8

2.2墨西哥收费公路工程项目9

2.1.1项目概括9

2.1.1风险分析9

2.3深圳大运中心项目成功案例10

2.1.1项目背景10

2.1.1运作模式10

2.1.1借鉴价值11

2.4国家体育场项目失败案例11

2.2.1项目概括11

2.2.1风险识别12

2.2.1风险应对12

2.2.1建议和对策13

第3章中国推进PPP存在的问题15

3.1 政府尚缺乏认识15

3.2 民营资本相对有限15

3.3 我国缺乏广泛的成功案例15

3.4 法制社会及管理机制需要完善16

第4章推进PPP模式的建议及对策17

4.1 政府方面17

4.1.1 加强政府的合作意识和契约精神17

4.1.2 加强政府的管理和服务能力17

4.1.3 加强PPP的相关法律17

4.2 公司方面18

4.2.1完善项目的防范体系18

4.2.2完善项目协调、实施体系18

4.2.3建立风险防范的专家库18

第5章总结19

参考文献20

致谢21