试论《行政许可法》的告知程序与海关执法

试论《行政许可法》的告知程序与海关执法

《中华人民共和国行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律〔1〕。笔者注意到，在《行政许可法》所确立的多项新的理念、制度中，“程序行政”的倾向非常突出。特别是告知程序占有相当的比重。《行政许可法》已于2004年7月1日起施行，但纵观当前的行政法学界及实务界，对于行政程序中告知问题的研究却涉及较少〔2〕。告知，被确立为行政程序中一项重要的制度，对于指导海关乃至整个行政系统的执法均具有强烈的理论和现实意义。本文拟分四个部分，在分析行政许可告知程序的内涵及法律意义的基础上，结合海关执法实践中遇到的问题，对《行政许可法》实施后海关如何进一步提高程序意识、完善告知程序提出部分个人的见解。

一、《行政许可法》中的告知程序

告知，在一般语境中的理解是：“告诉使知道”〔3〕。在行政法意义上，对于告知的理解也基本上是将上述定义引入法律语境而已，笔者认为章剑生教授所作定义比较具代表性：“行政行为的告知，是指行政主体在行使职权过程中，将行政行为通过法定程序向行政相对人公开展示，以使行政相对人知悉该行政行为的一种程序性法律行为”〔4〕。