公用企业垄断行为的危害及其规制

[摘要]：作为关系国计民生的特殊企业，公用企业在重要的行业领域占有不可动摇的地位，也发挥着不可替代的作用。但是目前，具有天然特殊性的公用企业的垄断行为越来越常见，这些行为严重破坏了市场经济的正常秩序，不利于公平竞争平台的构建，损害了其他经营者的合法权益，更侵犯了广大消费者自主选择、自主交易和平等接受产品或服务的权利。因此，有效规制公用企业的垄断行为迫在眉睫。

对于规制公用企业垄断行为的研究，本文首先介绍了公用企业垄断行为的含义、特征、主要类型及产生原因，接下来以规制垄断行为的立法现状为切入点，分析了市场化改革中所出现的问题及其危害。之后，通过对国外公用企业垄断行为规制制度的认识和了解，公用企业垄断行为的规制在本国特殊国情的基础上对域外成功经验进行借鉴。通过认真分析和总结，设定了公用企业垄断行为的规制目标，完善《反垄断法》等相关的规制制度，并进一步推进公用企业的市场化改革进程，尽快建立健全竞争机制，培育成熟的竞争文化。

[关键词]：公用企业；垄断行为；反垄断法；规制

目录

一、公用企业垄断行为概述2

(一)公用企业及公用企业垄断行为的基本概念2

(二)公用企业垄断行为的主要类型及产生原因3

二、公用企业垄断行为的现状分析4

(一)我国规制公用企业垄断行为的立法现状4

1.多头立法，可操作性低4

2.交叉立法与立法空缺问题并存5

3.行业立法存在缺陷且部门保护色彩严重5

4.多头执法，效率低下5

5．公用企业二元定价机制存在诸多弊端6

(二)公用企业市场化改革中出现的问题6

1.相关法律制度不完善，可操作性差6

2.公用企业管理模式落后，改革成效不显著6

3.政府监管不到位，监督机制不健全在市场竞争不充分，缺乏有效政府监管的情形下7

(三)公用企业垄断行为的严重危害7

三、公用企业垄断行为规制的国际经验与启示8

(一)世界主要国家对公用企业垄断行为的法律规制8

(二)国际经验对我国的启示9

1.完善立法是重中之重9

2.要明确公用企业与管制机构之间的关系9

3.建立有效竞争机制9

四、公用企业垄断行为的规制对策10

(一)公用企业垄断行为的规制目标10

1.有效规制垄断以促进竞争10

2.保护公众权益，满足民生需求10

(二)规制公用企业垄断行为的法律制度的完善11

1.《反垄断法》的落实与完善11

2.完善《价格法》，改进价格形成机制11

(三)进一步推进公用企业的市场化改革进程11

(四)政企分开，推进政治体制改革与经济体制改革进程12

(五)建立竞争机制，培育竞争文化12

参考文献13