关于防治非法行医的法律思考

关于防治非法行医的法律思考

内 容 提 要

目前昌宁县的非法行医情况堪忧，大多数无证行医的诊所及个人还处于监管的视线之外，结合本地区实际，通过对非法行医状现、形成原因及社会危害因素的研究，针对法律实施中存在的问题，提出防治非法行医的法律思路和对策，以期促进昌宁县医疗卫生服务市场秩序的良性运行，保障人民群众生命健康的安全需求。全文共分三个部分。

一、非法行医的现状分析。从非法行医的概念入手，介绍了昌宁县非法行医的现状，产生的原因及其危害。

二、防治非法行医存在的法律问题分析。主要论述了我国有关惩治非法行医的立法概况，论述刑法立法方面不足，部分法律法规条款操作性不强的问题，非法行医违法成本太低，现实中取缔无证行医取证的困难，非法行医司法鉴定问题突出。

三、防治非法行医的法律思路和对策。针对前面分析有关防治非法行医中法律中存在的问题，结合实际提出对策。

关键词：非法行医，法律，思考

目  录

前  言 1

一、非法行医相关概念 1 

（一）“合法”行医 1 

1．医师资格考试制度 2

2．医师执业注册制度 2 

（二）“非法”行医 2 

1．非法行医的认定 2

2．“非法行医罪”的认定 3 

（三）非法行医的特征 4 

1．非法行医的主体 4 

2．非法行医的主观方面 4 

3．非法行医的客体 4 

4．非法行医的客观方面 5 

（四）防治非法行医的重要意义 5 

1．保护人民群众的身体健康 5 

2．维护医疗市场的正常秩序 5 

二、昌宁县卫生行政执法中发现的问题 6 

（一）昌宁县无证行医问题突出 6

1．非法行医在昌宁县有其生存空间 6

2．非法行医形式多样，难以监管 7 

3．“赤脚医生”在非法行医占较大比例 7 

4．药店非法行医处于多头监管空白区 8 

（二）超范围诊疗活动行业特征明显 9 

1．超执业地点行医危害性相对较小 9 

2．超执业类别、执业范围行医危害性相对较大 9 

（三）部分法律法规操作性不强 10

1．未对“情节严重”的具体标准作出规定 10 

2．调整对象有争议 11 

3．缺少对医疗机构负责人连带责任的规定 11 

4．罚款金额缺乏合理性 12

（四）非法行医案件中的司法鉴定 13

1．司法鉴定标准有失偏颇 13 

2．行政案件与司法案件移送难以落实 15 

（五）执法手段单一，取证难以得到保证 15

1、采用的证据种类单一 15

2．调查取证时可采取的措施不确定 16 

三、防治非法行医的对策 16 

（一）综合治理，建立长效机制 16

1．建立有赏举报制度 16

2．建立可行的补偿机制 17

3．加强监督职责，消除监管盲点 17

（二）建立有序的“兼职执业”制度 17 

（三）增加法律法规的可操作性 18 

1．“情节严重”的具体标准作出规定 18 

2．明确调整对象 18 

3．单位应纳入非法行医的主体范围 18 

4．非法行医行政责任合理化 19 

（四）完善司法鉴定标准 19 

1．司法鉴定标准采取刑法的重伤标准更科学 19 

2．建立联席会议制度 19 

（五）建议制定卫生行政执法调查取证工作规则 19 

1、改进取证方法，加强对原始证据的收集 19 

2．规定调查取证时可采取的措施 20

结 束 语 21

参 考 文 献 22

后  记 24