论行政处罚听证制度

    1996年3月中华人民共和国全国人民代表大会通过《行政处罚法》，在我国划时代地建立了听证程序制度。对中国而言，行政处罚听证制度是一项外来的、全新的法律制度，是指行政主体在作出某些影响行政相对人权利义务的重要决定前，应依法举行听政会，允许行政相对人发表意见、提供证据，或进行辩论与对质，并由行政管理主体根据听证结果依法作出行政处理决定的一中较为严格的行政处罚程序制度。行政处罚听证程序制度是正确实施行政处罚的关键。行政处罚听证的基本原则是指由我国法律直接规定，实施听证程序所必须所必须的基本准则。本文在说明了什么是听证以及听证的适用范围、功能、现状后，着重阐述了行政处罚听证制度的公开原则、公正原则、司法规则准用原则、听证程序法制化原则、职能内部分离原则、事先告知原则、案卷排他性原则，以指导行政处罚听证程序的顺畅运行等。

关键词　: 行政处罚；听证程序；适用范围；基本原则

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摘要I

引言1

一、行政处罚听证制度的概念、适用范围及行政处罚听证和行政许可听证的不同点2

（一）行政处罚听证制度的概念2

（二）行政处罚听证制度的适用范围2

（三）行政处罚听证和行政许可听证的不同点2

1听证的类型不同3

2要求听证的期限不同3

3举行听证的期限不同3

4举行听证的方式不同3

5听证笔录的效力不同4

6两种听证制度的设计价值不同4

二、行政处罚听证制度的功能5

（一）对行政机关的监督功能5

（二）对行政相对人的保障及教育功能6

三、我国行政处罚听证的现状分析6

（一）行政处罚听证制度中存在的问题分析8

1听证范围的界定存在问题8

2行政听证的主体存在的问题8

3听证具体适用中存在问题9

4行政处罚听证证据存在问题9

（二）造成行政处罚听证制度问题的原因分析10

1传统观念和行政人员自身观念的束缚10

2行政机关案件调查人员业务素质低10

3公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄10

（三）行政处罚听证制度的完善11

1扩大行政处罚听证适用范围11

2扩大听证参加人的范围11

3确定听证笔录的排他效力12

4细化处罚听证证据的规定12

四、我国行政处罚听证的原则13

（一）公开原则13

（二）公正原则13

（三）司法规则准用原则13

（四）听证程序法制化原则14

（五）职能内部分裂原则14

（六）事先告知原则15

（七）案卷排他性原则15

参考文献16

致谢17