政府信息公开的行政诉讼研究

    随着信息社会的到来，世界各国掀起了信息公开立法的高潮，我国也不例

外。随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，信息公开逐渐成

为公众关注的热点，政府信息公开行政诉讼案件日益增多，但在实践中仍存在

着诸多的困惑。最高人民法院以《行政诉讼法》为基石，结合《政府信息公开条例》，并参考与之相关的其他规范性文件的相关规定，颁布了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，它作为一个司法规范性文件，到目前为止在此类行政诉讼方面是最为完整的，同时也是收录此类诉讼法律制度最关键的典则。但是这个规定所设计的政府信息公开行政诉讼制度还只是一个雏形，基本的制度构型还没有完成，故在此种行政诉讼的司法实践中，申请人还是会屡屡遭遇碰壁，自身获取政府信息的知情权实质上还是无法得到实现，所以就更不用谈阳 光政府的实现。为了满足政府信息公开行政诉讼审判实践的需要，切实保障公民合法知情权，推进阳光政府的实现，完善和加强我国政府信息公开行政诉讼制度已经成为迫在眉睫的事情。本文在明确政府信息公开行政诉讼制度定位的基础上，通过对政府信息公开行政诉讼制度基本理论的阐释和中外制度的比较分析，揭示出我国政府信息公开行政诉讼制度的缺陷。在文章的最后把域外的实践经验和我国的具体实际相结合，分别从政府信息公开行政诉讼的法律渊源、受案范围、原告资格、证据规定和审理模式五个方面，对该项制度的健全和完善进行合理的构建，以期使得政府信息公开行政诉讼真正的发挥 其应有的功能—解决纠纷，监督行政机关依法履行职责，切切实实的保障公民知情权，推进阳光政府的实现。

  

关键词　政府信息公开 行政诉讼 中外比较 制度缺陷 

目录

摘要I

为公众关注的热点，政府信息公开行政诉讼案件日益增多，但在实践中仍存在I

一、 政府信息公开行政诉讼制度概述5

（一） 政府信息公开行政诉讼的概念5

（二）政府信息公开行政诉讼的特征5

1 保护的合法权益是公民的知情权5

2 诉讼对象是“政府信息公开”这个特殊的具体行政行为5

3 政府信息公开行政诉讼在审理方式上具有特殊性6

4 政府信息公开行政诉讼的目的是给付行为6

（三)政府信息公开行政诉讼的制度定位6

1 具有权利救济制度的属性7

2 具有公法制度的属性7

3 具有宪政制度的属性7

二、美国、日本政府信息公开行政诉讼制度7

（一）美国的政府信息公开的相关诉讼制度7

1、美国的政府信息公开诉讼制度概况7

2、美国信息公开诉讼的原则8

3、受案范围和法院管辖8

4、当事人9

5、法庭审判规则9

6、法律责任根据10

（二）日本的政府信息公开诉讼制度10

1、日本的信息公开诉讼概况10

2、法院的案件管辖和移送11

3、诉讼类型11

4、不公开审理12

5、举证质证12

6、行政救济的前置12

（三）美国、日本信息公开法律救济的特点12

1、发挥行政救济的优势12

2、继续加大行政机关咨询机构的作用13

3、要进一步重视有相对独立裁判地位的机构13

4、救济手段的多样化发展13

三、我国政府信息公开诉讼制度的分析13

（一）我国政府信息公开行政诉讼案件的主要特点13

1、申请人请求行政机关予以公开的政府信息具有多样性14

2、起诉主体的局限性14

3、起诉的案件多胜诉少14

（二）我国政府信息公开行政诉讼的主要障碍14

1、政府信息公开观念滞后14

2、传统行政诉讼受案范围的影响14

3、行政公益诉讼的缺失14

四、 完善我国政府信息公开行政诉讼的思考15

（一)法律渊源体系的革新15

1、明确知情权在我国宪法中的地位15

2 政府信息公开行政诉讼应当以法律形式出现16

（二）受案范围的完善17

1、适当扩大受案范围17

2 确立反信息公开诉讼18

3 原告资格认定标准的改进18

4、证据规则的修正19

（五）审判模式的创制21

1、确立不公开单方审查21

2、适用简易程序22

参考文献24

参考文献至少10本24

致谢25