行政程序证据制度研究

行政程序证据制度是《行政程序法》中的重要制度，以行政程序限制行政权，从某种意义上说就是通过行政程序证据限制行政权。行政程序证据决定着行政行为的合法性，决定着行政行为的效力，同时也决定着一个国家执法水平和民主化水平。因此，探讨和研究我国行政程序证据制度，对推动我国行政程序证据制度立法，切实保障行政相对人的合法权益具有重要理论意义和现实意义。当前，我国并没有真正意义上的行政程序证据制度，行政机关在执法过程中生搬硬套行政诉讼证据制度，对行政执法实践造成了诸多风险和隐患。对此，本文尝试运用比较分析、逻辑分析等方法对我国行政程序证据制度进行调查分析，同时借鉴美国先进的法律及制度体系，经过综合研究，认为我国应当建立相对独立的行政程序证据制度，区别于行政诉讼证据制度，要体现和适用行政执法的特点。此外，在内容设计上，应当以非法行政证据排除规则、行政程序证据的认证规则、行政程序证据的举证规则等三方面的内容为基础，形成一个总体框架，在行政执法实践中加以丰富和完善。

关键词　行政程序 行政程序证据 证据制度  

目录

摘要I

一、行政程序证据制度概述3

（一）相关概念解析3

1.证据3

2.行政程序证据4

3.行政程序证据制度4

（二）行政程序证据制度的功能5

1程序运作功能5

2权利保护功能5

3权利控制功能6

4增强可接受性功能6

二、　我国的行政程序证据制度现状7

（一）我国关于行政程序证据制度的法律规定7

（二）我国行政程序证据制度与行政诉讼证据制度的现实关系8

三、美国行政程序证据制度及经验借鉴10

四、我国行政程序证据制度的构建思考12

（一）行政程序证据制度的相对独立性12

1诉讼证据制度为行政程序证据制度提供参考12

2借鉴美国行政程序证据制度12

（二）非法行政证据排除规则13

（三）行政程序证据的认证规则14

1行政程序证据查证14

2行政程序证据综合审查判断14

3行政程序案卷排他性规则15

（四）行政程序证据的举证规则15

1行政程序举证责任分配的基本原则15

2各类行政行为程序中举证责任的分配16

参考文献17

致谢18