论我国行政行为说明理由制度及完善

行政程序说明理由制度作为行政程序法上一个重要的法律制度，对控制行政权、防止行政权的恣意妄为、保护行政相对人的合法权益有着举足轻重的作用。该项制度在西方发达国家已经有比较完善的理论基础和制度体系，但在我国的发展仍处于相对落后的阶段。对说明理由制度的研究无疑具有重要的理论与实践价值。本文主要采取分析、比较的方法，从说明理由制度的概念入手，论述了说明理由制度的基础理论及其价值，列举了我国现行法中有关说明理由的规定，总结了我国现行行政法中说明理由制度的不足之处，在借鉴前人和他国研究成果的基础上，提出了完善我国说明理由制度的基本思路。本文认为，行政程序法的空缺以及说明理由制度自身的具体要求不明确是目前我国该制度的主要缺陷所在。其具体要求的不明确体现在说明理由的范围、时间、方式、具体内容、瑕疵的法律后果五个方面。因此，现阶段应当尽快制定行政程序法典，对说明理由制度做制定“统分式”的规定；同时应当扩大说明理由的范围，明确说明理由的时间和时限，在说明理由的方式、内容以及瑕疵后果等方面做出细致的规定。

关键词　行政行为；说明理由；行政程序；制度完善

目    录

摘要I

一、行政行为说明理由制度概述3

（一）说明理由制度的定义3

（二）各国说明理由制度的基础理论4

1.英国的自然正义理论4

2.美国的行政公开理论4

3.德国的依法行政理论5

（三）说明理由制度的价值5

1防止行政行为的恣意和专断，使行政机关养成良好的决策习惯5

2.保障公民知情权及司法救济的权利5

3.增强行政公开，维护政府和群众之间的相互信赖6

二、我国行政行为说明理由制度的现状7

（一）我国现行法律法规中要求说明理由的制度7

1.说明理由制度在法律中的规定.7

2.说明理由在行政法规中的规定.7

（二）说明理由的主要内容8

1.说明理由时间的规定8

2.说明理由的方式8

3.说明理由的内容9

三、我国说明理由制度中存在的缺陷10

（二）说明理由的具体要求不明确10

1.说明理由的范围过于狭窄10

2.说明理由的时间规定不合理11

3.说明理由的方式11

4.说明理由的具体内容规定欠全面12

5.说明理由瑕疵的法律后果方面12

四、完善我国行政行为说明理由制度的基本思路14

（一）制定行政程序发典，对说明理由制度做“统分式”规定.14

（二）细化说明理由具体要求的规定14

1.扩大说明理由的范围14

2.合理确定说明理由的时间和时限15

3.关于说明理由的方式15

4.完善说明理由的内容15

5.明确说明理由瑕疵的法律后果16

6.说明理由瑕疵的救济17

五、结语19

参考文献20

致谢21