慈溪市城市管理综合行政执法现状及问题研究

城市管理综合行政执法，是指通过建立一支侧重于城市管理方面的综合行政执法队伍，统一行使市政、市容、规划、环保、工商等部门的全部或部分处罚权，实行相对集中行政处罚制度，将城市管理领域的处罚权合并到一个部门进行综合执法。城市管理综合行政执法对于深化城管执法体制改革，维护城市秩序，改善城市环境，建设法治政府和促进政府依法行政具有积极意义。同时，综合行政执法可以有效解决重复管理、多头执法、执法推诿、效益低下等问题，能够使行政执法的手段更加丰富，执法力度更加显著，执法效果更加明显。本文立足于城市管理综合行政执法一线，结合自身工作实践，同时从管理和执法两个角度分析城市管理体制改革和实际工作存在的问题，通过对部分国内外相关文献以及国内部分城市在管理模式上的研究，提炼出国内外综合行政执法的成功经验和存在不足。论文着重分析了慈溪市综合行政执法在体制改革和执法实践中存在的问题，在进一步剖析上述问题的基础上，提出了完善制度建设，提高队伍素质，强化外部监督和增强执法保障等对策建议，从而促进慈溪市城市面貌的有效提升，为城市发展创造良好的社会环境。

关键词　 城市管理  综合行政执法  慈溪市

目    录

摘要I

一、城市管理综合行政执法的相关概念和研究现状1

（一）城市管理综合行政执法的相关概念1

（二）国内外对城市管理综合行政执法的研究现状1

1.国内研究现状1

2.国外研究现状2

二、慈溪市城市管理综合行政执法的发展历程和现状3

（一）慈溪市城市管理综合行政执法体制改革的发展历程3

（二）慈溪市城市管理综合行政执法的现状和成效3

三、慈溪市城市管理综合行政执法实践中存在的问题4

（一）体制改革中形成的问题4

1职能划转不科学4

2协调机制不完善4

3执法保障不健全5

（二）城市管理实践中存在的问题5

1管理能力有待提高5

2管理标准难以统一6

3“以罚代管”现象普遍存在6

（三）综合行政执法实践中存在的问题7

1“一事不再罚”原则在实践中的适用问题7

2“过罚相当”原则在实践中的运用问题8

3司法强制力不足在实践中产生的问题8

四、对慈溪市城市管理综合行政执法实践的对策建议9

（一）明确职责范围  健全协作机制9

（二）加强队伍建设  强化外部监督9

（三）注重业务培训  提高执法水平10

（四）创新管理模式  增强执法保障10

五、结语11

参考文献12

致谢13