摘要
行政指导作为一种重要的政府管理手段,在实行市场经济和民主政治的国家中备受重视和推崇。行政 指导是经济、政治、社会、文化和社会等诸多因素交互作用下，市场功能、政府角色和行政模式不断演进的产物，以其非强制性、灵活性、高效性等特征，顺应了市 场经济良性运作和行政民主化的需求。行政指导在我国的经济和社会生活管理中但在理论界和实务界,对行政指导的性质和法律规制问题一直存在争 议。本文认为,行政指导在性质上是具体行政行为,且具有权力的属性和事实上的强制力。并且鉴于法治原则的要求以及转型期我国行政指导的客观实践，因此,必须在法律依据、指导程序和司法救济上对其进行必要的法律规 制。通过发展传统的依法行政理论，拓宽行政复议及行政诉讼的范围，构建新的监督救济渠道，可以大力推进行政指导 的法治化进程。
关键词 行政指导 行政民主化 法律规制
目录
摘要I
一、行政指导的法律分析…………………………………………………………..2
（一）、行政指导的性质………………………………………………………..2
1、行政指导具有非强制性…………………………………………………2
2、行政指导具有非权力性…………………………………………………3
3、行政指导具有不可诉性…………………………………………………3
（二）、行政指导的作用与地位………………………………………………….4
二、行政指导实践中存在的问题…………………………………………………..5
（一）、行政指导无需法律明文授权…………………………………………….5
（二）、行政指导中的变相强制………………………………………………….5
（三）、行政指导法律责任难落实……………………………………………….6
（四）、行政指导救济途径的缺失……………………………………………….6
（五）、缺乏程序规制…………………………………………………………….6
三、行政指导在实践中存在问题的原因…………………………………………..7
（一）、行政机关法治观念不强…………………………………………………7.
（二）、行政指导法律法规不完善………………………………………………7
（三）、计划经济思想的影响…………………………………………………….7
四、行政指导的法律规制…………………………………………………………..8
（一）、完善行政指导的实体法律规范…………………………………………8
1、行政指导主体法律责任的法理基础…………………………………….9
2、行政指导主体法律责任的责任分配……………………………………9
（二）、完善行政指导的程序法律规范……………………………………….10
1、行政听证制度…………………………………………………………..10
2、行政事后回访制度………………………………………………………11
3、行政司法审查……………………………………………………………11
五、行政指导的法律救济…………………………………………………………..13
（一）、行政复议…………………………………………………………………13
（二）、行政诉讼…………………………………………………………………14
（三）、行政赔偿和行政补偿……………………………………………………14
参考文献…………………………………………………………………………….15
致谢…………………………………………………………………………………15
