摘要
中共十八届四中全会明确提出，必须“建立健全行政裁量权基准制度”，并将其作为深入推进依法行政的一项重要的改革任务而上升到国家战略层面。当今社会，几乎在行政法领域的各个角落都会涉及行政处罚自由裁量权，顾名思义，它已经成为行政法的核心内容。行政处罚自由裁量权的行使在很大程度上提高了行政机关的执法效率，但在当前行政处罚自由裁量权的行使上,存在不合理、不规范、甚至滥用的情况,严重的损害了行政相对人的合法权益,破坏了社会主义法治秩序。如何正确规范的控制自由量裁权的行使，防止自由裁量权被滥用，以期有利于行政部门正确、及时而有效的执法,切实保障行政相对人的合法权益,使行政法治在实质上得以落实。
本文通过对行政处罚自由裁量权的理解和剖析的论述，深入分析当前我国在行政执法处罚过程中对自由裁量的权实施存在的问题与不足之处，并在如何正确认识并使用自由裁量权进行了有益的探索与实践。
关键词:自由裁量权 不足之处 对策 监督机制
目录
摘要．．I
引言．．1
一、行政处罚自由裁量权的概念及实施的必要性．．．．．．．．．．．．．．．2
（一）行政处罚自由裁量权的概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）行政处罚自由裁量权实施的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
1.是行政权力运行的特点所决定的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
2.是弥补国家立法不足的需要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
3.是解决长期以来 “执法不公”的有效措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
4.是促进社会和谐的奠基石．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
二、行政处罚自由裁量权存在的不足之处．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
（一）行政处罚自由裁量权不正当行使的表现．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
1．处罚不公．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
2．处罚随意．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
3．处罚创收．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
（二）导致行政处罚自由裁量权不正当行使的原因．．．．．．．．．．．．．．．5
1.约束行政处罚自由裁量权不正当行使的制度不完善．．．．．．．．．．．5
2.行政处罚监督机制不完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
3.行政处罚随意性强．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
三、规范行政处罚自由裁量权的对策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1、制定行政处罚裁量基准制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
2、实现行政处罚裁量程序合法化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（二）完善行政处罚自由裁量权的监督机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
（三）加强行政执法队伍建设，提高执法水平．．．．．．．．．．．．．．．．．9
四、结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
