论完善我国行政处罚的听证制度

我国《行政处罚法》确立了行政处罚的听证制度，这是我国行政程序立法的重大进步，对于保护行政相对方权益，确保行政机关依法处罚起了积极作用。但现行政处罚听证制度由于起步较晚，加之缺乏较为详细的配套性规定，使其还达不到公正、合理的要求，因而听证程序难以发挥保障行政处罚公正‘合理的功能。本文从听证主持人独立的法律地位，行政处罚的听证范围，申请人听证的权利，案卷排他性原则，违反行政处罚听证程序的救济制度等方面，阐述了完善我国行政听证制度的基本思路。最后提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施。

关键词：行政处罚；听证制度；听证范围

目录

一、行政处罚听证制度的概念及特征1

（一）行政处罚听证制度的概念1

（二）行政处罚听证制度的特征1

（三）行政处罚听证程序与行政许可比较1

二、我国行政处罚听证现状分析3

（一）听证程序立法分析3

（二）听证程序外部环境分析3

（三）听证程序执法分析4

三、我国行政处罚听证存在问题及原因分析5

（一）我国行政处罚听证存在问题5

1、听证适用范围过于狭窄5

2、启动听证的程序单一5

3、通知的规定过于简单5

4、主持人的送达欠缺中立性6

（二）我国行政处罚听证存在问题的原因6

1、职能分离制度不严谨6

2、听证范围相对狭窄6

3、听证期限规定的不健全7

4、未建立事后听证7

四、完善我国行政处罚听证制度的措施8

（一）扩大行政处罚听证适用范围8

（二）修改启动听证的程序规定8

（三）规定行政处罚其他利害关系人参加听证的权利8

（四）建立规范的听证主持人制度9

（五）听证形式应根据具体情况的不同而多样化10

1、可以规定非正式听证10

2、可以增加事后听证的规定10

结束语11

参考文献12

致谢13