摘要
本文通过对信访制度的概念、功能、历史沿革的介绍，以及对我国信访制度的现状、存在的问题进行了探讨，在此基础上分析了我国信访制度有其存在的合理性。同时，随着国家法治化进程的推进，现行信访制度的弊端与法治化的矛盾开始日渐突出，这些问题包括：现行信访制度不能明显地降低信访总量、现行信访制度不能完全及时有效地化解社会矛盾、现行信访制度不能及时合理地处理涉访案件、现行信访制度不能规范日益增多的非制度化的信访形式、现行信访制度不能平衡信访成本与效益。这些都说明完善现行信访制度是极具必要性和迫切性的。在探讨信访制度法制化中必然涉及的一些基本问题时，可以发现，信访制度作为一项很有中国特色的制度，它的法制化面临很多理论和实践问题：现行信访法律不完善、现行信访工作机制不健全、政府政策存在缺陷、文化意识对信访的影响。论文最后通过对一系列问题的思考后提出了几个完善我国信访制度的构思：从信访制度的自身来说应该借鉴外国的相关做法建立一个适应中国国情的人民代表大会监督专员制度，使之更好地收集和反映民意，并通过提升信访地位和法制水平来完善现行的信访制度。从信访制度的外部来说，应该建立一个更好的舆论监督机制来加强对党政机构的监督。
关键词：信访 信访制度 完善信访制度 信访法治化
作 者：张静
指导老师：陈益凤
目录
摘要I
一、我国信访制度的含义和功能3
（一）信访制度的概念和特征...........................................................................3
（二）我国信访制度的历史演变....................................3
1、信访制度的雏形——直诉制度...................................3
2、建国后信访制度的发展.........................................4
（三）信访制度的功能及作用......................................4
1、政治监督功能.................................................4
2、权利救济功能.................................................4
3、疏导、化解矛盾的功能.........................................4
二、我国信访制度的现状及存在的问题..................................5
不能明显地降低信访总量...................................5
不能及时有效地化解社会矛盾..............................5
不能及时合理地处理涉访案件..............................5
（四）不能规范日益增多的非制度化的信访形式.....................5
（五）不能平衡信访成本与效益...................................6
三、我国信访制度存在问题的原因.....................................6
（一）现行信访法律还需进一步完善...............................6
（二）现行信访工作机制还需进一步健全...........................6
1、在信访机构的设置上..........................................6
2、在信访监督运作机制上........................................7
3、在处理信访问题的工作方式上..................................7
（三）政府政策还需进一步加强...................................7
（四）信访意识还需进一步提高...................................8
1、传统文化观念影响............................................8
2、公民的法律意识淡薄..........................................9
3、政府机关工作人员认识偏差9
四、我国信访制度完善的方向和措施...................................9
（一）建立有中国特色的人民代表大会监督专员制度..................9
1、扩大人大信访机构监督范围，创新人大信访处理机制...............9
2、提高人大信访机构地位，协调信访体系的工作...............10
（二） 准确定位信访制度，合理设置职责权限.................10
1、明确各级党委和政府的信访责任...........................10
2、规范信访部门职能权限...................................10
（三）提高信访的法制水平..................................10
1、健全信访立法...........................................10
2、强化信访法律意识........................................10
（四）完善舆论监督机制，实行阳光信访.......................10
参考文献11
