乡镇财政建设问题研究

一、加强乡镇财政建设工作的做法

二、乡镇财政建设工作中存在的问题

三、加强财政建设的措施及建议

内 容 摘 要

财政是国家职能的重要体现,是党和国家事业的重要组成部分。乡镇财政作为我国财政最基础的环节，覆盖面广，涉及人群多更应该加强财政建设。近几年，随着农村税费改革、新农村建设、小城镇建设的不断深入以及各项强农惠农政策的陆续出台实施，加上经济的较快增长，乡镇财政资金规模日益扩大，工作量逐渐加大，使其承担的职能越来越多。但随着时间的增长，其体现的问题也明显化。

笔者作为一名在基层工作的财务人员，根据乡镇财政工作的特点和实际，针对存在的问题提出了一点建议。

第一部分：加强乡镇财政建设工作的做法。通过财政干部素质建设、财务制度管理、财政资金监管、财政队伍廉政建设四方面阐述如何加强财政工作建设。

第二部分：乡镇财政建设工作中存在的问题。通过财政建设主体、财政建设对象、财政建设人员三方面表述当前乡镇财政建设工作中的实际问题。

第三部分：加强财政建设的措施及建议。最后一部分就是根据当前工作中的问题，提出相对应的意见及建议。

乡镇财政建设问题研究

财政是国家职能的重要体现,是党和国家事业的重要组成部分。从实际意义来讲，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。财政工作涉及到经济、政治、文化和生活的方方面面。乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为我国整个财政体系的基础层级，是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实强农惠农和民生财政政策的直接组织者和实施者。财政队伍是财政工作的核心力量和生命所在，财政的管理理念和管理水平都必须依靠一支与之相适应的财政队伍去实施。作为基层财政部门，随着财政改革的不断深入与乡镇财政职能的转换，对财政队伍建设提出了更高的要求，只有提高队伍的综合素质，才能适应新形势、新任务的要求，才能更好地发挥财政职能，开创基层财政工作的新局面。

一、加强乡镇财政建设工作的做法

（一）加强基层财政干部素质建设

提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸，牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，加强对基层财政工作的指导考核，强化提高财政干部的业务知识能力水平。理论学习和业务学习是领导和带动财政干部完成各项任务的前提和基础，要把学习政治理论知识和财政业务知识引为日常生活和工作的方式。镇级财政部门再统一组织，安排专人对村级报账员（出纳员）针对会计法规、业务知识、惠农政策等进行详细讲解、培训。增强干部职工自主学习的能动性和积极性，结合实际，开展政治理论、政策法规、业务知识等专业培训活动，且有计划、有安排、有笔记、有心得；展开互动学习，在计算机应用、财会业务等方面，以“老”带“新”，外“取经”内“练功”，使干部职工的知识结构相互融合，知识界面不断拓宽。基层财政人员培训工作的开展，大大调动了基层财政干部学习的积极性，干部素质能力得到了明显提高，为做好财政工作提供了人才支撑。

（二）加强财务制度管理

行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。加强对单位的预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理等工作。在内部管理及控制方面，做到会计、出纳分工明确，钱帐分管，会计只管帐不管钱，出纳只管钱不管帐；会计出纳的工作职责实行不相容不信任的内部牵制制度；原始凭证由出纳员初审付款，会计出纳交接单据时，会计进行第二次审查，达到合法合规后方可列支报销入账；做帐时会计出纳交接单据时严格履行交接手续。银行存款日记账、现金出纳日记账采用序时记账，进行逐笔登记，逐日结出余额，银行存款日记账是逐笔结余额；会计账务处理根据单据多少而定，一般一个月做一次账，有时两个月，最多不超过一个季度，做帐时会计出纳才交接单据，并履行交接手续。会计进行账务处理后，将原始凭证装订成册归档；会计凭证、帐薄、报表以及各种文件保存完整。年终按规范化的要求结账、转账。办公室人员分工明确，责任清楚，每项工作岗位都配有具体的经办人员，事事有人管，事事有人办，各司其职。

（三）加强财政资金监管工作

保证政府工作正常运转方面：一是保证办公用品购置的资金能及时足额供给，确保各办公室的正常工作；二是保证公务车辆的燃油费及修理费需要；三是保证各办公室及单位职工的电话畅通；四是保证职工正常出差的资金需求；五是保证伙食团的正常开支。

专项资金管理方面：针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

惠农资金方面：一是积极将上级下达的各类惠农资金如种粮直补、农资综合补贴等全面落实到村社及各农户，不存在截留、挤占、挪用现象；二是严格审核汽摩、家电下乡补贴申报资料，对符合补贴标准的进行及时足额兑付。

（四）加强财政队伍廉政建设

一是从源头防治腐败，创新财政管理体制。充分发挥基层财政部门的协调和监控作用，加强收入征管，严格支出控管，强化财政监督，力求节约，确保资金使用绩效。规范财务会计管理，强化会计监督检查，提高财政运行效率和质量。二是提高认识，上行下效树新风。俗话说：“常在河边走，哪有不湿鞋。”作为基层财政部门，与钱打交道是天天有的事情，要做到“不湿鞋”，首先是认识上的清醒。基层财政干部要牢记“勤能补拙，俭以养廉”的道理，树立正确的人生观、价值观、金钱观、权力观，知荣明耻，端正工作作风，一心为民。尤其是领导干部要牢固树立服务大局理念和勤政廉政理念，严格自律，身体力行，要求别人做到的，自己先要做到，一身正气，两袖清风，以实际行动和高尚的人格魅力感召他人。“公生明，廉生威”，上梁正，下梁端，形成勤俭节约、清正廉洁的良好风气。三是办事公开，增强透明度。建立廉政工作制度，充分发扬民主，广泛听取社会各方面的意见和建议，通过全方位、多形式的公开全面接受社会监督，不断提高基层财政管理和服务水平，深化财政改革，用财政杠杆有力地推动地方经济发展。

二、乡镇财政建设工作中存在的问题

 (一)乡镇财政建设主体的被动性

目前的乡镇财政办属本级政府的内设办公室，人权财权事权都是在本级政府，财政人员的选用任用，不管是否符不符合资格，都是本级政府说了算，不须上级任何部门审批和备案。乡镇财政办与县财政局只是一个经费领拨的往来单位，不存在上下级关系，县财政局对乡镇财政办人员没有人事任免权，也没资格审查权，财政办所需经费财政局也没有单独的拨付权。部监督来看，除了乡镇财政直接管理的各项惠农补贴外，还有土地部门负责的土地整理资金、卫生部门负责的新型农村合作医疗基金以及水利部门负责的各项水利资金等，多数项目资金归口部门管理，乡镇财政在监管方面“插不进手”，导致专项资金被挤占、挪用的现象时有发生。多数建设项目，从工程立项、合同签订、材料购进、工程施工等环节，乡镇财政只是负责拨付资金，缺乏过程的参与和监督，影响了资金效益的发挥。

（二）财政建设对象的单一性

 因为自然资源、发展基础、所处区位不同，各乡镇间经济差距明显，在财政收支上表现突出。有大型工业企业、地矿资源丰富的乡镇明显优于以农业为主的乡镇，地狱差距越大，刚性支出增长快，财政供养压力大。尽管乡镇的预算内经费由县财政按县政府的意见实行统一预算，光靠县上预算的资金维持本级政府的正常运转是不够的，所需经费缺口，还要靠多方筹措。

 （三）财政建设人员的断层性

截止2013年底，奉节全县财政系统共有165余人，平均年龄43岁左右，文化85%都是大专及以上。但是，在乡镇财政办的主要骨干人员，很大一批都是上世纪八十年代末考核招聘的人员，这部分人员基本都在45岁以上，有的乡镇在十多年中几乎都没新人进入，加剧了人员老龄化和人才断层现象，“青黄不接”问题相当严重。最近这几年，各乡镇陆续安排一些大学生“村官”到财政办工作，但是大部分进入的人员都不是会计相关专业出身，在制度规范化方面存在一定弊病，即使相关专业的人员进入该部门，针对专业性强的业务知识，也不能尽快融入角色，独挑大梁。 三、加强财政建设的措施及建议

（一）加强乡镇财政体制建设

要充分认识乡镇财政的重要性，将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区乡财政体制。要坚持分类指导的原则，针对各地乡镇发展水平的不同，分类指导和改革乡镇财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分乡镇事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。从提高财政人员素质抓起，会计管理部门要加强对镇街财政工作的业务指导，制定中长期培训计划，严格会计从业资格，确保胜任本职工作。严格按照会计法和有关会计制度的要求，加强会计核算基础工作，会计管理部门要制定规范的会计基础工作标准及奖惩考核办法。建立涉农资金沟通协商机制，加强与涉农部门沟通，建立涉农资金使用分配通报制度，积极探索和完善各项强农惠农资金管理使用办法，最大限度发挥好资金效益，让老百姓真正得到实惠。

（二）加大公示力度，健全公开机制

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。

（三）加强乡镇财政人员配备

为充分发挥乡镇财政在基层政府中间的各项管理职能，确保财政工作人员的规范性，财政办应该作为县财政的派出机构，人权、财权由县财政直管，为各乡镇配备专业化、年轻化的会计从业人员，工作属乡镇政府的职能后勤保障部门，每年工作由政府考核，只有这样财政人员才能摆脱本级政府的束缚，秉公执法才能不受行政干预，独立执法才能得到体现，才能真正发辉出会计监督的职能。健全完善乡镇财政管理制度，明确乡镇财政机构性质，做到定编定人定岗，进一步加强乡镇财政资金管理，积极落实“乡财县管”财政管理体制，建立以奖惩政策为主导的财政结算体制。

（四）加大人大监督力度，确保财政健康发展

做好三方的监督，一是强化人大监督，督促政府依法规范预算编制，增加预算收支的透明度，强化对财政预算管理的监督。二是强化财政、审计监督。重点围绕预算法等有关财经法规执行情况开展工作，利用《财政违法行为处罚处分条例》加大处理处罚的力度。三是建立内部监督联席会议制度。由乡镇纪检监察、组织、财政、信访等部门组成督察小组，定期分析经济管理中存在的苗头性、倾向性问题，对问题的整改落实情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。

参 考 文 献

1、江苏省财政厅课题组，《江苏省乡镇财政管理问题研究》，《预算管理与会计》2013年第3期。

2、郎福宽，《在乡镇财政管理课题研讨会上的发言》，《预算管理与会计》2013年第3期。

3、重庆市永川区财政局，《狠抓重点 稳步推进》，《重庆财政》2013年第2期。

4、单继祥，《加强公共财政建设 支持县域经济发展》，《预算管理与会计》2014年第8期。