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一、“十一五”期间德阳市经济社会发展、固定投资投资和对外开放的情况
二、“十一五”期间固定资产投资存在的问题
三、“十二五”时期投资规模预测
四、优化投资结构的几点建议
内 容 摘 要
投资是经济发展的基本要素、重点源泉和主要推动力，尤其是处于经济社会发展期的区域或地区，投资拉动经济社会发展的作用更加明显。本篇论文在对德阳市“十一五”期间的经济增长、经济结构、固定资产投资、对外开放等的发展情况进行了简要的分析，并对德阳市“十二五”时期的固定资产投资规模进行预测，并就优化投资结构提出几点建议。
关键词：德阳市；固定资产投资；投资环境
对德阳市投资发展环境的调查研究
投资是经济发展的基本要素、重点源泉和主要推动力，尤其是处于经济社会发展期的区域或地区，投资拉动经济社会发展的作用更加明显。“十二五”时期，将是非常关键的五年，如何全面落实投资目标，推进经济平稳较快发展是我们面临的一个重大课题。本次调研在充分总结德阳市“十一五”期间投资现状、存在问题的基础上，分析我市“十二五”投资工作的发展环境，对“十二五”投资规模进行预测，并就如何优化投资结构提出几点建议。
一、“十一五”期间德阳市经济社会发展、固定资产投资和对外开放的基本情况
（一）“十一五”期间德阳市的经济社会发展情况
1.经济持续增长
“十一五”前三年，重装基础建设效应显现，经济增长速度不断加快，为全市从容应对国际金融危机的冲击，克服特大地震影响，实现经济回升提供了稳固基础和有力保障。2008年“5·12”特大地震后，经济发展从持续上升状态转入负增长阶段，但德阳经济持续较快发展的基本面并未改变，2009和2010两年GDP均实现14.4%的增长速度。
2.经济规模连上台阶
德阳全市的生产总值由2005年的462.2亿元，增加到2009年的780亿元，2010年突破900亿元，达到921.3亿元，几乎每年跨越一个百亿元台阶。全市人均生产总值由2005年的12593元，增加到2010年的25335元。按年均汇率折算，德阳人均生产总值达到3700美元。
3.经济远行质量明显提高
财政总收入由2005年的57.3亿元，增加到2010年的187.4亿元，年均增长26.7%。地方财政收入突破百亿大关，由2005年的22亿元，增加到2010年的106.9亿元，年均增长37.2%。规模以上工业企业利润总额由2005年的47.7亿元，增加到2010年的103.5亿元，年均增长15.7%。
4.三次产业结构优化
一、二、三产业结构由2005年的20.4：51.2：28.4调整到2010年的16.5：57.8：25.6，产业结构逐步优化，非农产业毕生提高了3.9个百分点。
（二）“十一五”期间德阳市的固定资产投资情况
1.投资规模加速扩大
“十一五”，德阳市全社会固定资产投资完成1856.1亿元，是建市到“十一五”前固定资产投资总和（750亿元）的2.5倍。全市投资工作呈现以下特点：一是投资结构变化，服务业投资比重上升。一产业投资比重下降;工业投资额减少，以工业投资为主体的二产业投资比重下降；随着全市服务业的加快发展，三产业投资比重上升。二是亿元项目投资规模扩大，投资多元化格局基本形成，房地产调控政策效应显现，投资销售增幅减缓。
2.灾后重建硕果累累
2009年因灾后重建，投资额创历史新高，达到747.6亿元，2010年完成601.3亿元。截至2010年底，全市5492个重建项目竣工4940个，竣工率90%，完成总投资1420亿元，占总投资的91.1%。城镇建设大跨越，城镇体系重建完成投资96.1亿元，市县陆续开工建成了一批城市干道、立交桥、城市供水管网、污水处理厂等城市基础设施。
3.消费市场大繁荣
全市城乡市场繁荣活跃，商业基础不断改善，各类交易市场快速发展，同时受国家鼓励消费政策的推动和城乡居民生活水平的提高，乡村消费快速增长。限额以上批发零售业销售总额由2005年的55.8亿元，增加到2010年的225.2亿元，年均增长32.2%。
4.居民生活大变化
“十一五”以来，城镇居民收入大同增长，全市城镇居民家庭人均可支配收入由2005年的9150元增加到2010年的16202元，年均增长12.1%。农村居民人均收入由2005年的3585元增加到2010年的6485.8元。年均增长15.3%
（三）“十一五”期间德阳市的对外开放情况
1.对外贸易规模扩大
出口额、进口额、进出口总额居全省第二位。“十一五”以来，德阳市积极转变外贸增长方式，扩大对外贸易，全市进出口总额由2005年的5.9亿美元增加到2010年的22.3亿美元，年均增长30.4%。对外贸易方面的特点：一是机电、高新材料产品成为出口主力；二是一般贸易出口保持增长态势；三是重点企业带头作用凸显，到2010年底，全市外贸出口过亿美元的企业1户，上千万的企业17家。
2.招商引资规模不断扩大
通过招商选资，有重点、有选择地引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的发展项目，推动了结构优化和产业升级，促进了全市经济的快速发展利用外资工作迈上新台阶，全市实际直接利用外交由2005年的6086万美元，增加到2010年的15000万美元，2006-2010年累计引资6.3亿美元。
二、固定资产投资中存在的问题
“十一五”期间，德阳经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但把德阳放在全国、全省经济社会发展大格局中去审视，发展中还存在一些问题：
1.区域投资差异明显
德阳各县（市、区）投资区域投资差异较明显，以2010年为例：旌阳区（含经开区）、中江县、罗江县、广汉市、什邡市、绵竹市固定资产投资分别完成投资147.5亿元、72.2亿元、65.1亿元、82.9亿元、126.4亿元、107.3亿元。
2.储备项目缺乏大项目支撑
“十二五”缺乏大项目支撑，虽然全市“十二五”规划各类项目1700多个，总投资近4000亿元，但大多数项目是以政府投资为主的基础设施和社会事业类项目，围绕“一城、三区、五基地、八突破”的发展战略、承接产业转移、产业结构调整、高新技术等具备造血功能的大型产业项目少，总投资100亿元以上的项目才2个，80亿元以上的才3个，50亿元以上的才12个。
3.国家宏观调控影响，中小企业融资困难
由于国家提高银行存款准备金率，银行放贷资金压缩，直接导致全市中小企业资金链断裂，企业融资困难，影响了项目建设。同时，地方政府配套资金难以及时到位，也影响了部分项目建设。
4.房地产投资规模小，贡献不突出
由于我市特殊的地理位置，加之中心城市人口规模有限，全市房地产业未能形成规模优势和投资优势，投资规模在全省处于中等偏下水平。受国家宏观调控政策影响，房地产投资逐月下降，以2010年前三季度为例，全市房地产投资27.7亿元，同比仅增长5.9%，房地产投资额在全省仅居13位。
三、“十二五”期间投资规模趋势预测
按照历史数据，对固定资产投资进行趋势外推，应明确以下约束条件。
1.合理确定基数
由于灾后重建这一非正常因素导致2009年我市投资超高速增长，应以2008年为基期，通过预测2009—2010年期间的平均增长速度，对2010年的投资规模做出预测。
2.合理确定增速
扣除价格因素后，“十五”期间和“十一五”前三年我市固定资产投资的平均增速，分别为16%和24%。根据明年国家和省宏观经济政策的取向和力度，预测2010年及“十二五”期间我市投资平均增速的上下限，分别为“十五”期间和“十一五”前三年的平均水平，即在16%～24%之间。
3.合理确定物价
根据历史数据以及发展趋势，预计2009年和2010年固定资产投资的价格指数分别为102%和103%，即2009—2010年期间固定资产投资的年均价格指数为102.5%。
综上，在2008年我市固定资产投资规模218亿元的基础上，按照16%～24%的投资增速，以及年均102.5%的固定资产投资价格指数，预测“十二五”期间我市的固定资产投资总规模为2400～3430亿元。取中间值并经综合考虑，预计我市“十二五”期间投资增速为21%，总规模为3000亿元。
四、几点建议
（一）加强重大项目储备和管理
1.抓好重大项目的储备
结合“十二五”规划编制，开展全市“十二五”项目储备和申报工作，认真搞好项目规划、筛选和储备。储备一批关系全市经济社会长远发展的重点产业发展项目、城市基础设施项目以及现代服务业和公益事业项目，并将根据国家和省投资政策需要进行及时调整补充，做大项目库规模，切实把项目储备库建设成为我市经济发展的动力库。
2.抓好在建项目的实施
加强对重大项目的跟踪和检查，及时掌握重点项目建设情况，协调解决建设中的问题，努力加快工程进度。继续实行建设项目责任制，有关部门各司其职，各负其责，分头落实。
3.进一步加强重点项目管理
强化对重点项目尤其是政府投资项目的资金和工程质量管理，加强监督，确保工程质量和资金安全。
（二）努力拓宽融资渠道
1.继续积极争取上级支持
要准确把握国家宏观调控政策和产业发展政策，全面落实国家灾后重建和扩大内需扶持政策，积极落实配套条件，努力争取国家、省资金支持。
2.协调利用好银行贷款
解决市政基础设施和公益性项目建设资金的缺口时，要利用好借助银行贷款资金，在银行选择上不局限与国有四大银行，也要充分寻求与业务操作上更加灵活、贷款限制更少的股份制银行的合作。此外，目前银行贷款高度集中在国有企业、垄断行业和房地产业上，对民间企业的支持力度不够。要通过银贷推介会等，鼓励银行调整贷款投向，把贷款更多地投入到民间企业和中小企业，投入到能让农民增收的行业，为解决就业和农民增收问题创造条件。
3.着力推广BT、BOT投融资模式
大力引进资金实力雄厚的企业参与政府基础设施和公益性项目投资，并在项目完结后由政府回购，可以采取一次性向企业支付资本金和收益或者股权回购的形式。目前，我市在项目建设的时候更多的采用BOT形式，例如，成绵高速复线、德阳市绵远河城市生活污水处理厂均采用BOT方式建设。
4.探索适合德阳经济发展的地方债券融资的新模式
地方债券的主要使用范围为从事城市基础设施建设、高速公路建设及城市公用事业。利用好地方债券，不仅可以为德阳经济发展注入了资金，更为重要的是为德阳开辟了一条新的融资渠道。目前，地方债券发行政策有松动的迹象，我们可以利用机会研究适合德阳经济发展的地方债券融资的新模式。如果能实现债券发行，将带动各类社会资本参与投入，放大资金杠杆效应，为推进我市城市基础设施建设和民生工程注入新的生机和活力。
（三）创造良好的投资环境
一是强化项目管理和协调服务，创新工作方式，提高服务效率，进一步完善“并联审批”体系和项目审批“绿色通道”。二是要加大建设用地、电力供应、交通运输和物质保障等外部条件协调力度，确保建设项目顺利推进。三是有关管理部门要进一步转变思想观念和工作作风，提高办事效率。通过加大改革力度，完善各项政策、制度和法律法规，努力营造服务高效、开放透明、规范有序、公平竞争的投资环境。四是要严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保项目建设质量和建设安全；要强化国债项目、政府投资项目和重点建设项目的责任目标管理机制，增强投资有效拉动，促进项目建设的又好又快发展。
（四）注重投资效益，确保固定资产投资良性循环
一是要追求“有效投资”、“高效投资”和“绿色投资”，发展能有效扩大内需，增强经济发展后劲的投资，力求避免无效投资和重复建设。二是要重点建设一批经济效益好，有利于经济结构升级和优化的项目，力求避免规模大而效益低、质量差，甚至建成后无法形成生产能力的项目；要着眼长远利益，避免环境污染，只追求经济利益而忽视社会效益和环保问题的投资。
参考文献：
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请补充
注：本文所用数据均采至《德阳市2010年统计大盘点》（2011年）
