史密斯模型视角下昆明市生活垃圾分类政策执行研究

中文摘要

近年来，“垃圾围城”困境成为制约经济社会发展的重要阻力，如何解决城市生活垃圾乱堆乱放问题，推进生活垃圾的“三化”建设，实现城市的可持续发展成为现代社会亟需解决重要问题。21世纪以来，党和国家从战略部署高度不断探索垃圾分类的正确形式，相继出台大量关于如何推动垃圾分类的政策文件。本文从理想化政策、政策执行主体、政策目标群体、政策环境四个角度，即史密斯政策执行过程模型为研究框架，分析昆明市生活垃圾分类政策执行过程中存在的专项法律法规政策缺失、垃圾收运环节混合收运、居民源头分类参与率低、垃圾分类基础设施不足等问题，并且由此提出完善生活垃圾分类法律法规政策建设、提高政策执行主体的执行力、提高居民的生活垃圾分类意识和能力、优化政策执行的经济社会环境等针对性的建议，从而推动昆明市生活垃圾分类政策执行。

关键词：生活垃圾分类；政策执行；史密斯模型

目录

一、 引言 1

二、 相关概念和理论基础 1

（一） 生活垃圾 1

（二） 公共政策执行 2

（三） 史密斯政策执行过程模型 2

（四） 昆明市生活垃圾分类政策执行现状 3

1． 昆明市生活垃圾基本情况 3

2． 昆明市生活垃圾分类政策梳理 3

（五） 昆明市生活垃圾分类政策的执行效果 4

1． 政策不断完善 4

2． 政策执行主体多元化 5

3． 目标群体试点范围逐步扩大 5

4． 政策社会环境优化 5

三、 昆明市生活垃圾分类政策执行的困境 6

（一） 政策本身：专项法律法规政策缺失 6

（二） 政策执行主体：垃圾收运环节混合收运 6

（三） 政策目标群体：居民源头分类参与率低 6

（四） 政策经济环境：垃圾分类的基础设施不足 6

四、 昆明市生活垃圾分类政策执行困境的原因分析 7

（一） 政策因素：配套政策亟待完善 7

（二） 政策执行主体因素 7

1． 政策主体的利益倾向 7

2． 政策执行过程缺乏监督 8

（三） 政策目标群体因素 8

1． 目标群体对政策的认同度较低 8

2． 缺乏有效的激励机制 8

（四） 政策环境因素 9

1． 经济因素 9

2． 社会文化环境 9

五、 昆明市生活垃圾分类政策执行的改进建议 9

（一） 完善城市生活垃圾分类政策 9

1． 出台地方性专项法律法规政策 9

2． 健全生活垃圾分类政策系统 10

（二） 提高政策执行主体的执行力 10

1． 明确执行主体职责 10

2． 健全监督机制 10

（三） 引导政策目标群体积极参与 11

1． 提高居民的垃圾分类意识和能力 11

2． 制定严格的奖惩措施 11

（四） 优化政策执行环境 11

1． 完善基础设施建设 11

2． 加大社会宣传教育力度 12

六、 结 语 12

参考文献 13