目 录
摘 要 …………………………………………………………………………………..2
关健词 ………………………………………………………………………………….2
一、渑池县乡镇政府职能形式中存在的问题分析 ………………………………2
（一） 职能界定不够明晰 ……………………………………………………………3
（二） 法定职权缺失……………………………………………………………………..3
（三） 职能行驶偏差……………………………………………………………………..4
（四） 财政危机的普遍性和严重性………………………………………………….5
二、渑池县乡镇政府职能存在问题产生的原因 ……………………….6
（一）体制上的缺陷 ………………………………………………………………….6
（二）机构设置不合理 ………………………………………………………………..6
（三）财力和权利的先天性不足 …………………………………………………..7
（四）干部队伍素质不高，观念落后 ……………………………………………….7
（五）整个社会特别是农村地区的法制化程度不高 ……………………………7
三、渑池县乡镇政府正确履行职能的对策思路………………………..8
（一）更新乡镇政府管理理念 …………………………………………………….8
（二）规范乡镇政府的职责 …………………………………………………………..8
（三）整合乡镇范围内的公共资源 ………………………………………………..9
（四）实施乡镇政府机构撤并和减员增效 ………………………………………9
（五）合理划分乡镇政府事权 ……………………………………………………….9
（六）理顺乡镇财税管理体制 ………………………………………………………..10
（七）营造良好的公共管理环境 ……………………………………………………..10
（八）培育和发展农村中介组织 ……………………………………………………..11
参考文献 ………………………………………………………………………………………11
试论乡镇政府职能存在的问题及对策
——以渑池县为例
内容摘要：乡镇政府在我国是最基层的政权组织,宗旨是全心全意为人民服务。它作为国家最基层的一级行政机关，与广大农民群众有直接、密切的关系，是联系群众与国家政权机关的纽带和桥梁。它能否健康发展，对当地乃至全国的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。目前,在我县，乡镇政府与市场、社会之间的关系尚未理顺,还存在着一定程度的失衡状态。随着形势的变化，乡镇政府的行政生态环境不断出现新情况、新问题，其行政管理模式和职能履行方式都必须顺应着时代的发展而发生重大变革。乡镇政府的改革目标是构建服务型政府,这也是基层民主建设的现实要求。因此，如何提高乡镇政府的公共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的重大问题。本文旨在通过对乡镇政府职能内在本质的研究，以渑池县为例，探讨现阶段渑池县乡镇政府职能履行过程中的种种问题，从而为渑池县乡镇行政管理改革的科学途径和有效模式提供有益的见解，从而实现乡镇政府的改革目标。
关键词：乡镇政府 政府职能 财政危机 公共管理
一、渑池县乡镇政府职能
