城乡义务教育均衡发展的转移支付研究

摘要：我国城乡义务教育的发展存在着严重不平衡态势，将会带来严重的社会负面效应，可是农村基层政府由于受到财力制约无法满足农村义务教育发展的需要，财政转移支付是解决城乡义务教育发展不均衡的重要手段，因此，必须要完善的义务教育财政转移支付制度，以保证国家和省级政府增加的义务教育经费更多的向农村义务教育倾斜，促使城乡义务教育均衡地发展。本文运用文献分析法和调查法，对南宁市兴宁区城乡义务教育在财政差距进行研究，通过财政转移支付对南宁市兴宁区城乡义务教育均衡发展所发挥的作用进行理论和实证分析，指出现行的财政转移支付在义务教育的发展上发挥了非常显著的作用，对城乡义务教育均衡发展也有一定的作用。可是由于财政转移支付在城乡义务教育经费配置上没有明确的规定，在实现城乡义务教育均衡发展目标尚存在明显的缺陷。为此，论文提出了要考虑地区差异，选择适合的财政转移支付形式，发挥此项制度的强大作用，建立独立的教育财政预算，在此基础上还要建立均衡化的拨款制度，以确保教育投入向农村义务教育倾斜，缩小城乡之间的差距，所有这些都需要完善的评价和监督机制予以保障。

关键词：城乡，义务教育均衡发展，财政转移支付

目  录

一、 概念的界定 1

（一）教育均衡方面的概念 1

1.义务教育均衡发展 1

2.“城乡”的界定 2

3.义务教育均衡发展 2

（二）财政转移支付方面的概念 2

1.财政转移支付 2

2.义务教育财政转移支付 2

二、 现状分析 2

（一）城乡义务教育均衡发展的现状 3

1.南宁市兴宁区城乡义务教育发展差距在非财政方面的体现 3

2.城乡义务教育发展差距在财政方面的状况 4

（二）财政转移支付的现状 9

1．义务教育财政转移支付的现状 9

2.现行义务教育财政转移支付的缺陷 11

三、 对策与建议 14

（一）建立独立的义务教育财政 14

1.义务教育经费预算单列 14

2.确定各级财政支出及上级一般性财政转移支付资金中义务教育经费的比例 15

（二）采取合适的义务教育财政转移支付形式 16

（三）建立均衡化的拨款制度 19

（四）加强基层政府对义务教育责任的监督机制建设 20

1.完善对政府举办义务教育的责任监督机制 20

2.提高义务教育财政转移支付制度的公式化、制度化和规范化 21

参考文献： 23