中国城市轨道交通民营化与政府规制

摘    要

轨道交通是快捷、舒适、安全的大运量公共交通系统，因此也属于城市公用事业，建立以轨道交通为骨干的综合交通体系已经成为解决城市交通问题的重要举措之一，但是轨道交通也存在投资规模大和回收期长的投资风险，政府投资建设和主导运营就成为我国轨道交通发展的主要模式。随着城市交通问题的日益严重，国内城市轨道交通进入了高速建设时期，政府主导建设和运营的模式已经不能满足城市轨道交通发展的需要，类似于其他城市公用事业，民营化也成为轨道交通的一个重要发展方向。

在市场经济条件下，利益最大化是民营资本的投资目标，这就与轨道交通的城市公用事业公益属性相悖，从而民营化可能加大广大群众的出行和生活成本。为了调和上述矛盾，达到通过民营化手段积极发展城市轨道交通和同时保证城市轨道交通一定程度上的公益属性的目标，需要对城市轨道交通的民营化与政府规制措施及二者之间的关系进行研究。

本文首先阐述了国内城市轨道交通民营化的必要性和发展现状，在分析轨道交通民营化面临的障碍的基础上，通过阐述建立健全相关法律法规体系以促进政府规制，促使政府转变职能，并经由加强对市场的合理监管、完善票价管理制度、促进轨道交通正外部效应的内部化等政府规制方法，达到轨道交通民营化的可持续发展目标。

                                  

关键词：轨道交通 民营化 政府规制

                                  

目            录

一、轨道交通民营化概述 1

（一） 国内轨道交通发展现状 1

（二）民营化是轨道交通重要的发展趋势 1

（三）国内轨道交通民营化的发展现状 2

二、轨道交通民营化面临的困难 3

（一）民营资本逐利本质与轨道交通准公共产品属性之间的矛盾 4

（二）轨道交通正外部效应不能有效内部化 4

（三）轨道交通定价与监管方法不完善 4

（四）市场经济体制建立不够完善 5

三、促进轨道交通民营化可持续发展的政府规制措施 6

（一）城市轨道交通运营管理条例 6

（二）城市轨道交通建设管理条例 7

（三）城市轨道交通投融资管理办法 7

（四）城市轨道交通票价管理办法 8

（五）城市轨道交通监管机构管理办法 8

四、结语 8

参考文献 8