摘 要
行业协会是市场经济发展到一定阶段的必然产物。国内行业协会的兴起不仅是经济体制改革的必然产物，也是政治体制改革和社会体制改革的必然要求。在“全球改革的时代”，国内行业协会运作模式应该更多地借鉴国外的混合运作模式，从而形成有中国特色的行业协会发展模式。在社会主义市场经济不断深化的过程中，国内行业协会未来的管理体制应是一元监管向多元制衡转型管理体制。目前我们的整个社会运转体系是“大政府、小市场”，政府大包大揽。但市场经济的要求、现代社会的要求，是“大市场、小政府”。要创新社会管理模式，社会管理职能就要不断向社会团体转移，这些职能的取得会让行业协会体会更多的责任。同时，行业协会的“行业集体性”和“准公共性”决定了该类社会组织是为百姓提供社会公共产品与服务的重要力量，是参与社会管理的重要力量。根据“推进协会建设，引进活水，调动社会资源，减轻政府负担，完善公共服务，实现社会多元化管理”的指导思想，结合十七大报告提出的，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的精神，针对建设领域由一元监管向多元制衡转型所涉及到的问题，如增加非政府公共行政份额，依托“大社会管理小行业”，基于行业自律、市场主体博弈、技术管理和社会监督的制衡构架建设等，进行了一些探讨，并从构建政策环境、分步转移职能、多层面多角度提供服务等方面对协会建设提出建议。
关键词：协会建设；多元化管理； 建议
目 录
一、推进一元监管向多元制衡转型具备一定的基础…………………………………
（一）产生体制性困局的根本原因.........................................
（二）社会多元化制衡机制两层含义.................. ....................
二、协会建设在推进多元制衡构架中的作用……………………………………
（一）协会参与公共行政能发挥更大作用..................................
（二）协会“有偿服务”可缓解政府监管力量不足、编制较难增加的难题......
（三）协会可为政府提供处理各类敏感问题的回旋余地......................
（四）协会可引导企业参与政治生活......................................
三、加快行业协会建设的几点建议…………………………………………………….
（一）构建有利于协会发展的政策环境....................................
（二）统筹规划，分步向协会转移职能....................................
( 三) 协会应作好多层面、多角度服务....................................
（四）协会要不断加强自身建设..........................................
（五）整体推进多元制衡机制建设........................................
附录..................................................................
