中央政府与地方政府合作关系研究

摘要

目前，随着我国市场经济体制的逐步完善，在经济全球化的大背景下，地方政府参与全国性、全球性事务的机会增加，促使政府间职能的纵向配置发生多方位的变动，一方面许多传统的地方政府职能已经名义上实现了“国家化”；另一方面，一些原本属于中央政府的职责开始从中央转移到地方管辖。并且，在一些情况下，中央政府与地方政府在某一特定领域工作中形成了合作关系，使得政府间纵向关系模式发生质的变化。市场经济发展的推进和经济全球化的发展，促使中央政府与地方政府纵向关系从简单的上下级隶属关系向伙伴型关系演变。中央政府与地方政府的合作关系构建问题已经成为世界各国公共管理学界普遍关注的热点问题。中央政府与地方政府合作关系问题被认为是提高和改革政府能力建设的关键，能够促使政府治理更具责任意识和服务意识同时不断推进行政民主化。本文针对中央政府与地方政府合作关系协调发展过程必须克服的种种问题，从中央政府与地方政府合作关系的概念和构建的理论基础入手，详细分析了我国中央政府与地方政府合作关系中存在的问题及原因，依据在市场经济条件下构建中央政府与地方政府合作关系的必要性，通过比较美国和英国这两个发达国家的中央政府与地方政府合作关系的实践对我国的启示，即单一制国家也可以建立中央与地方伙伴制关系、合作关系的形式需要多样化、合作关系的运行要有健全的机制和完善的法律保障，力图在充分比较借鉴的基础上，取长补短，吸收国外的先进理论与实践经验，着重从以下五个方面着手：促进中央与地方权力的集分平衡、强化合作关系的理论研究和合作意识、丰富合作关系的内容与形式、健全中央政府与地方政府合作关系机制和完善中央与地方合作关系的法律法规，探索出一条建设和建构中央政府与地方政府合作关系的途径。

关键词：合作；合作关系；中央政府与地方政府合作关系