我国失地农民养老保障模式的思考
——基于“土地换保障”模式的分析
摘要：失地农民的养老保障问题是我国目前众多急需解决的社会问题之一。目前，我国失地农民养老保障权益缺失的原因主要有：农村土地产权不清；土地市场不完善；征地补偿制度欠公平；政府自律行为缺失；城乡社会保障发展不平衡等。在众多解决思路中，“土地换保障”是一种行之有效的模式，因为土地换保障有利于加强保障力度，解决失地农民养老的后顾之忧；有利于促进城乡统筹，加强农村社会保障体系建设；有利于体现“和谐与公平”，有效应对失地农民的老龄化危机。为了确保这一模式发挥最大效用，必须创新土地改革制度，搭建“土地换保障”的制度平台；完善多元基金筹集监管机制，确保“土地换保障”的经济来源；建立健全失地农民法律援助体系，确保“土地换保障”的顺畅实施。
关键词：失地农民，养老保障，土地换保障
目录
摘要 1
Abstract 1
一、失地农民养老保障权益缺失的原因分析 3
1. 农村土地产权不清是造成失地农民相关利益被侵害的根源 3
2. 土地市场的不完善是失地农民养老权益缺少保障的重要原因 4
3. 征地补偿制度欠公平使失地农民养老保障丧失了经济基础 4
4. 政府自律行为缺乏使失地农民岌岌可危的土地养老功能“雪上加霜” 5
5.城乡社会保障发展不平衡导致了失地农民“国民”权益的缺失 5
二、“土地换保障”思路的合理性分析 6
1.“土地换保障”有利于加强保障力度，解除失地农民养老的后顾之忧 6
2.“土地换保障”有利于促进城乡统筹，加强农村社会保障体系的建设 7
3.“土地换保障”有利于体现社会“和谐与公平”，有效应对失地农民的老龄化危机 8
三、完善“土地换保障”机制的相关政策建议 8
1. 创新征地制度改革，搭建“土地换保障”的制度平台 8
2. 完善多元化基金筹集监管机制，确保“土地换保障”的经济来源 11
3. 必须建立健全失地农民法律援助体系，确保“土地换保障”顺畅实施 13
致 谢 14
参 考 文 献 14
