转型期中国公共预算与财政改革研究

内 容 摘 要

目前，中国政府预算管理体系由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成，从而形成了具有中国特色的复式预算体系。其中，公共财政预算，也叫一般预算，是中国最重要的政府预算，它的历史时间最长，规模最大，是长期以来政府预算管理的主要对象，因此也是规模程度相对较高的一种预算。政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算是近年来预算管理改革的产物，尽管在规模上无法与公共财政预算相提并论，但伴随着预算管理改革的不断深入，它们与公共财政预算一并成为中国复式预算体系的重要组成部分，成为实行全口径预算管理的基本内容。

中国开始了预算管理改革的脚步。在不断的探索中，我国政府不断地规范公共财政管理，逐步引入了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。它们在改革中相互促进，共同发展，取得了瞩目的成就，也使我国初步形成了以公共财政预算为主体，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相对独立又相得益彰的复式财政预算体系。

[关键词]：政府；预算管理；改革；

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一 引言3

（一）.研究背景3

（二）.研究目的和意义3

二  政府预算管理的基本概念3

（一） 公共财政预算4

1 公共财政预算编制4

2 公共财政预算审查批准和执行4

（二）政府性基金预算5

1 政府性基金预算的含义5

2 政府性基金预算的基本构架5

3 政府性基金的调整5

（三）国有资本经营预算5

1 国有资本经营预算的建立与发展5

2 国有资本经营预算的运行现状6

（四） 社会保险基金预算6

三  我国政府预算管理改革的成效与问题分析7

（一）政府预算管理改革取得的主要成效7

1 改进了预算管理的技术手段7

2 加强了政府预算体系薄弱环节的建设8

3 从单一预算管理向全口径预算管理迈进8

（三）政府预算管理改革存在的问题8

1 预算权存在一定的失衡8

2 预算管理技术手段有待进一步完善9

四  深化政府预算管理改革的对策9

（一）坚持依法治国理念，深入学习贯彻新《预算法》9

（二）加强政府预算管理基础工作，夯实预算管理根基10

1 深化部门预算改革10

2 完善国债运行管理及国债余额管理制度10

3 构建风险可控的财政赤字管理模式10

4 着手实施绩效预算10

（三）加强政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算10

1 加强政府性基金预算10

2 加强国有资本经营预算11

3 加强社会保险基金预算11

文献