“强化”还是“弱化”：我国信访制度的困境和出路

摘   要

信访制度是具有中国特色的纠纷解决和民意表达机制。在我国社会发展的不同历史阶段发挥了重大的积极作用。随着社会主义市场经济的建立和发展，现行信访制度开始暴露出越来越多的问题。

我国现行信访制度的功能定位和制度模式引发了广泛的讨论和争议。本文从研究信访制度的历史沿革和目前主要面临的问题入手，在建立法治国家和构建和谐社会的背景下，比较在信访制度改革上的不同观点，讨论信访制度改革的基本取向。

文章主要分为三个部分，第一部分介绍我国信访制度的历史发展及其面临的困境。第二部分介绍并分析现有的关于信访制度改革的观点。第三部分是探讨信访制度的改革方向和措施。应从宪政建设和构建和谐社会有机结合的角度来认识信访制度，明确信访制度的功能定位，依法治访，并在立法、机构设置、管理方式等几个方面探讨改革的措施。

在目前法治尚未完备，以及建设社会主义和谐社会的大背景下，信访制度应当予以保留并在依法治访的方向上不断得到加强。

关键字：信访制度     困境     分歧     改革

目  录

摘要………………………………………………………………………Ⅲ

Abstract …………………………………………………………………Ⅳ

引言………………………………………………………………………1

一、我国信访制度的历史发展及其面临的困境………………………2

（一）信访制度的历史沿革  ……………………………………………2

（二）当前信访制度面临的困境  ………………………………………3

1．信访机构分散，责重权轻造成效率低下 ……………………………………3

2．诉讼案件类信访增多，人治色彩浓厚 ………………………………………4

3．信访职能过于宽泛，信访总量越来越多 ……………………………………4

4．信访成本较高，但效率较低 ………………………………………………4

二、学术界关于信访制度的主要分歧…………………………………6

（一）强化扩权派 ………………………………………………………6

1．代表人物及其观点 ………………………………………………………6

2．强化的理由  ……………………………………………………………6

（二）弱化取消派 ………………………………………………………7

1．代表人物及其观点 ………………………………………………………7

2．弱化的理由………………………………………………………………8

三、信访制度的改革方向和措施………………………………………10

（一）关于信访制度改革的基本取向  …………………………………10

1．从宪政建设和构建社会主义和谐社会有机结合的视角来认识信访制度…………10

2．明确信访制度的功能定位 …………………………………………………11

3．依法治访…………………………………………………………………12

（二）关于信访制度的改革措施 …………………………………………12

1．立足于利益表达和监督的功能定位…………………………………………13

2．制度创新…………………………………………………………………13

结  语……………………………………………………………………16

参考文献…………………………………………………………………17

致谢辞……………………………………………………………………18

Abstract

.....

Key words: The system of letters and visits；Difficult position； Divergence；Reform