摘要
改革是政治体制改革不可或缺的一部分，乡镇改革是所有改革的桥梁。文中以科学管理理论为例，以潍坊地域乡镇改革实践活动为例，阐述了现阶段乡镇管理机制和存在的不足，探寻了乡镇改革的可行性路径。汇总先人对乡镇改革的探索，主要包括乡镇职能转变、政府改革、工作人员分流和乡镇政府改革的体制机制。文中重新的角度调查潍坊市乡镇改革，剖析乡镇存有的缺点、改革的重要性、改革的流程和取得的成效。觉得乡镇改革存在的问题主要包括乡镇政府权益、设定不科学、工作人员素质差、澎涨等。导致这一系列问题的主要原因是我国政治体制的部门窘境。除此之外，乡镇政府特殊性、职责模糊不清、管理权限尺寸、体系压力大小也是不可或缺的宏观经济缘故。外部经济缘故包含乡镇设定约束比较有限、口设思维定势、工作人员分流艰难等。这增强了改革的摩擦阻力。明确提出将来乡镇改革的路径和防范措施。从源头上说，最主要的是解决好政府方面、政府和社会之间的关系，创建顺畅的行政部门链。
关键词：机构改革；乡镇；潍坊
目录
绪论
研究背景及意义
在我国政权组织体系中，乡镇发挥了很重要的作用。他们都是党和政府三农政策最后的实施者是农村集体经济、社会社会经济发展的实际策划者和引领者。现阶段，我国正处于社会经济发展转型发展和城镇改革发展趋势的关键期，乡镇改革的重要意义迫切性更突出。仅有推动乡镇改革，转变政府职能，把工作重心转移到提升社会治理和社会服务上去，才可以从源头上消除牵制农村发展的体制性障碍，能够更好地为农村发展营造良好的环境因素。
20个世纪80时代、90时期和本世纪初，东坑镇改革在全国范围展开，但由于种种原因未获得明显成效。从之前乡镇改革和现阶段乡镇运行状况看，存有设定和职责不科学、人员安排落实不到位、新增加工作人员澎涨等诸多问题。各种问题如没解决，可能会影响建设小康社会社会发展、建设生态文明新农村建设和完成现代化农业总体目标。因而关注与科学研究在我国乡镇以及改革具有重要实际意义。
研究内容
笔者迈出校园大门后，直接踏进了乡镇政府的大门，一呆就是两年，并且亲身经历了2001年改革后，来到县市级区县级部门，地市级部门。工作上常和县市级部门、乡镇相处，了解乡镇工作中。MPA课程内容使创作者把握公共管理研究组织所需要的一定基础知识。实践和理论的融合让我们自己在家做科学研究得以实现。文中尝试揭露中国乡镇变化的路线和最后的改革，及其现阶段乡镇存在的不足，找到其产生的原因，寻找解决的方法，并给出有关的各项政策。志愿者服务能够为哲学领域提供一个更为真实乡镇品牌形象，有益于各管理层制订有目的性的合理现行政策，为乡镇一线干部的权益保护充分发挥。
研究现状
从我国的行政管理层次来看，乡镇机构具有基础性特征。在我国现实存在的中央、省、市、县、乡五级机构中，乡镇机构是最基层、直接同人民群众打交道的一级机关,几乎所有面向农村的法律法规和方针政策都要靠乡镇来落实到位。而乡镇机构的工作对象或者说服务对象不再是纸面上抽象的单位或人民，而是一个个有着明确方位和名称的村庄、有名有姓且有着不同脾性的农民、带着门牌号的乡镇企业和沿街商户。这一特点，县级及以上政府是不存在的。当前，乡镇的职能主要是巩固党在农村的执政地位、促进乡镇经济发展、为农民提供公共服务等。可以说，农村的经济发展能否稳定增长、农民的衣食住行是否方便都取决于乡镇机构的管理成效。农村全面建设小康社会、发展现代农业、建设社会主义新农村历史任务最终也要靠这一级机构去组织和发动农民群众共同奋斗来实现。
相关概念及理论
乡镇机构改革概念
现阶段，我国正处于新一轮政府改革周期时间，总体目标是在2020年构建比较完善的新时代中国特色社会主义行政体系，完成为政府职责造就优良发展态势、提供专业公共文化服务、维护保养社会公平正义的核心变化。使政府机构及人员构成专业化、规范性、法治化，完成行政部门管理机制和政府管理方式的核心变化，即科学规范、公开全透明、高效便捷，基本建设群众满意政府，针对乡镇改革而言，便是创建面向农村的公共性服务型政府，而且这个公共性服务型政府的责任者便是乡镇。可是，现阶段我国的乡镇有许多方面没达到以上总体目标。
现阶段，在我国大部分乡镇继承计划经济时期大跃进的架构、职责与传统，远远地无法满足农户日益持续增长的公共产品要求。因而，需要从达到农户对公共产品的需要下手，全方位改革乡镇以及职责，变成乡村建设小康社会整个社会策划者和引领者。
基本理论概述
从我国的行政管理层次来看，乡镇机构具有基础性特征。在我国现实存在的中央、省、市、县、乡五级机构中，乡镇机构是最基层、直接同人民群众打交道的一级机关,几乎所有面向农村的法律法规和方针政策都要靠乡镇来落实到位。而乡镇机构的工作对象或者说服务对象不再是纸面上抽象的单位或人民，而是一个个有着明确方位和名称的村庄、有名有姓且有着不同脾性的农民、带着门牌号的乡镇企业和沿街商户。这一特点，县级及以上政府是不存在的。当前，乡镇的职能主要是巩固党在农村的执政地位、促进乡镇经济发展、为农民提供公共服务等。可以说，农村的经济发展能否稳定增长、农民的衣食住行是否方便都取决于乡镇机构的管理成效。农村全面建设小康社会、发展现代农业、建设社会主义新农村历史任务最终也要靠这一级机构去组织和发动农民群众共同奋斗来实现。
从我国行政管理机制来说，乡镇要以单位为主要特征。中国是一个单一制国家，政治体制运作中有一个工作压力系统软件。“工作压力制”就是指一级机构要实现经济发展超越和上级下发的性能指标所采取的量化分析任务分配的管理体制和化学物质考核机制。“中国的行政体系由五级政府构成：中间、省、市、县、乡镇。政府的目标就是逐步增加的，到底层乡镇，政府的目标和目的在于几何级增大的。就如同我们调查的乡镇，有200多种上级领导每日任务只签好责任书。这就导致乡镇政府应对上级领导，关键进行上级的每日任务。结合实际，县政府工作部门有权利从项目视角对乡镇作出评价考评。他将上级要求的计划指标按一定比例变大溶解后，再下做到乡镇。将这些指标目标完成情况做为考试的重要依据，有些也有“一票否决”能力。乡镇领导的升职和殊荣和这些任务进行息息相关。因而，做为最底层的乡镇，他把绝大多数精力与时间都用在了实行县上交给他们任务上，非常少积极开展工作中，并且大部分都是县政府的综合部门，造成乡镇部门化。小编对好多个乡镇调查分析说明，现阶段乡镇起码有三分之二的精力用以进行上级领导布置的工作中。
东莞市乡镇机构改革现状
乡镇自创建至今，经历过三个时期的改革，即80年代末的改革、90年代开始的改革和2000年至今的改革。改革的第一阶段是深化体制改革，改进乡镇外貌。第二次和第三次改革致力于精减自我改变职责。
1980年代中期的乡镇机构改革
在大跃进向乡镇衔接的过程当中，县各个部门为了能个人利益与工作便捷，把触须立即伸到乡镇，设定垂改，规避了乡镇一级政权的完好性。1986年9月，党中央、国务院令协同下达《关于加强农村基层政权建设工作的通知》号文件，要求“现阶段县市级许多单位在乡镇配有子公司，过度统一，乡镇政府部门难以统一组织及管理主管机关里的各项任务。这类多头管理的管理机制务必逐渐改革创新，既规定“深化体制改革、改进健全乡镇行政体制”，规定“能下发的权力都需要下发给乡镇”，也要求“全国各地要尽早创建乡镇财政局”、“政府部门乡镇政府成立后，不会再成立的不必要暂时性物品，要坚决撤销。全力精减以农户取代干部的行政后勤。除边远山区和交通不方便地域外，县级以下一般不设置人民政府。”伴随此项现行政策的实行，全国各地乡镇成立了乡镇党、政府部门、人(现任主席)、纪检监察和人武部，好多地方还成立了乡镇CPPCC(微处理器联合会)联络组。与此同时，县市级单位将乡镇的大多数每日任务分配到乡镇，变成乡镇相关部门的含有。
1983年10月，东莞撤销地区基本建设，复建省(地市级)市，传承原潍坊名字，推行市管县体系，潍城区、坊子区、寒亭区、宜都县、诸城县、五莲县、安丘县、寿光县、昌邑县、高密县、昌乐县、林乐县镇里仅有一名乡镇长、两位乡长、一名公文助理、一名民政部门助理和司法助理。财政局由市级行政机关管理方法。1986年乡镇改革创新，295个乡镇和街道社区调整至290个，很多地方建立了乡镇党、政府部门、人(执委)、纪检监察和乡镇CPPCC(联络组)领导干部。伴随着6月县市级人武部改成地方建设，乡镇人武部逐渐建立。在东莞，县(区)企业按乡镇垂改建在乡镇政府部门，配有农机站、水利站、广播站、民政部门公司办公室等“七站八办”，本公司党员干部职工分乡镇站工作中。
1990年代初期的乡镇机构改革
20个世纪80时代改革完成后没多久，县区扩大进到环节。乡镇必须向农民征税来维持生计，成功上级领导交到任务。由于1994年税收制度改革后，县乡财政遭受挤压，好多地方不但乡镇要确保农民的运行，县乡财政也必须向农民分一杯羹。第一，乡镇变成哲学领域和管理层的导火索。1992年，全国各地开始推行“行政体制务必变化，以满足社会主义社会市场经济发展的需求”。“改革方向走的是‘小大而服务项目’的路，降低企业及底层的行政干预，进一步发展保障体系。”县乡改革。中间依据城镇社会经济发展三大要素：GDP、人口数量、总面积，将全国各地48366个城镇区划为大、中、小三种类型，并建立了对应的分类依据。大镇45人，中等水平镇30人，镇上15人。我国乡镇总制定为200数万人。乡镇人员构成一般包括乡镇党委书记、书记、组织委员、组织委员、纪律委员等职务；政府部门和乡长、镇长、民政部门、财政、计划统计、计划生育政策、文教卫生、生产制造、乡镇基本建设助手职位；团委、妇联主任等。
做为改革的一部分，东莞对全市一部分镇展开了合拼改革，一共有251个镇(街道社区)。但仍然延用原来规章制度，人员分流仅仅聘用人员的临时取缔，接纳“三提五制”。农业税工作中需要大量人力资源，这种工作人员很快就返回乡镇。到2000年，东莞乡镇基本概况是：党委书记1人，书记3-5人，纪委委员5-7人，包含机构、宣传策划、统一战线、纪检委、平安、武装部、妇联等相关部门。乡镇政府设乡镇长1人，乡长35人，内设党政办、综治办、计生办、财政所等4-6个公司办公室。一般人大主席担任党委书记，专职副书记，市政协联络人，副乡镇级。总公务员编制50人，副乡镇级之上领导班子贴近甚至超过20个Ao组织，依旧是大伙儿耳熟能详的事业单位编制50人“七站八所”。有30到50名临时招聘工作人员。
乡镇机构改革存在的问题
历次乡镇机构除暂时性得取得了部分方面的成果外，建设小政府大服务的服务型政府，实现精简、效能、统一的行政运行体制的目标远未实现。
乡镇机构设置仍不尽合理
如上所述，改革后乡镇合理布局是一些综合办和办事处(站、所)，依照科层制标准开展合理布局。全部乡镇全是官僚制度。结合实际，乡镇工作人员要定期深层次乡村，直接和实际农户相处。这取决于乡镇必须要在政治体制中遵守生产制造风格，消除听命于做事的严苛方法，与群众维持相对高度感染力，完成“里外不一”。换句话说，乡镇整治务必是建立在国家认同和城镇社会认同的前提下。实际上，90时代农户负担重对乡镇的指责，表明社会发展认同感不足。因而，仅有获得乡村的共同认可，乡镇才能保持自已的存有与发展，完成国家对于农村社会的德治。因而，彻底遵照官僚制立场的乡镇不可以融入乡镇政权的运作模式。比如，从业各种各样综合性工作的工作人员无法像省级以上公司办公室那般一天到晚坐到在办公室里等农户工作。反过来，他们只会在办公室里工作一定的日数。其他时候，她们必须去村里核实情况，处理问题。不然，这些票被推翻的计划生育政策、安全生产工作、生态环境保护、社会安定等工作，就不可以防范于未然。现阶段，这类办公模式给农户在乡镇工作带来了很大的不方便。
人员分流难度大成本高
乡镇是政权组织的底层，编写分流的有效方式比较有限。过去乡镇改革分流人员的举措包含：(1)达到一定期限能够提前退休政策；)2)达到一定年纪之上，合乎相关要求的，准许入岗歇息。(三)在村级组织或是公司工作的；(四)在新或是不用的企业工作的；)5)下派青年干部到高等院校工作；6)离职；)7)事业单位管理制度体系将人送到公司等。2007年东莞乡镇改革中人员分流的有效措施包含本篇文章。那时候必须分流1200人、4800人。由此可见除开离职之外，其他方式只在短时间内容下充裕人员。除此之外，能够得知，很多人更喜欢留在原单位(或合拼后新公司)，而非离休。了解分流的难题。
从分流的操作全过程来说，乡镇改革不但没有缓解财政负担，反倒忽然增强了财政收支，引起了任何问题。(1)人员分流成本相对高。除解雇外，全部分流现行政策前提条件是保存薪水，并予以一定比例的补助或一次性补偿。不但不能降低正常工资支出，分流工作自身还会继续提升行政支出。)2)违背我国现行法律。乡镇改革通常在短期内进行，人员分流也是有阶段目标。因而，在操作过程中，常常将自己必须所进行的提前退休政策、辞职歇息等调整为按年纪强制性离休，因涉嫌违背《中华人民共和国公务员法》、《劳动法》。)3)导致乡镇人才外流。能独立申请退休、到公司和城镇工作，乡镇员工应当有“胆量、有文化、有能力”，关键在于有能力。)4)干部素质降低。按年纪“一刀切”的处理方式，精减乡镇党员干部构造。与此同时，青年干部情绪高涨，无分流的老年人工作人员市场前景欠佳，危害工作主动性。
乡镇机构和人员陷入了新一轮的膨胀
东莞上一次乡镇改革要在2007年。依照省市需要对乡镇组织机构和人员构成展开了改革，但2009年必须分流4800名编外人员宣布工作人员。但是，对好多个县区的数据调查报告，这种编写不但有工作中，还聘请了30-50名临时雇员。比如，QZ现在有12个镇、社区服务中心和1097个村，人口数量90万，在其中70万是农村人口。依照省市最高标准，行政部门和事业单位编制最多能容下970特色小镇(街道社区)党员干部。仅仅在农村人口中，受旱人群的占比为l:720o，是一个最理想的数据。但据我调研，当地每一个镇都是有40至50名超编和零工，但是他们不但在乡镇工作中，还可以从乡镇领到薪水，构成了实际上编制。因此下一步一定要重视和解决这些问题。
乡镇机构改革存在问题的原因分析
现阶段，乡镇改革存在的问题多么方面的因素。从微观上看，原因是乡镇编写约束不够，专业对口设定思维定势导致澎涨，工作人员无法分流，抑止了改革驱动力。从宏观上看，可能是由于对国内政治体制的部门窘境和乡镇特殊性认识不到位，乡镇职责不清楚，现阶段乡镇经营规模太大。
乡镇机构编制约束力有限
乡镇有着自己的财政局，能自己发工资。大部分如果有人想去，乡镇领导干部想要，就可进。尽管没有编制，可是薪水能解决。政府部门影响力之间的竞争成了人际关系市场竞争。手握着权力的人可能分配乡镇的人做为宣传策划目标，每一个乡镇的主要领导还得分配一些人，这便可能造成工作人员积累下来的循环系统。
正常情况下，设定不用更高与较低的等级。但行政部门中央集权的宏观经济制度下，项目资金及项目由上级部门管理方法。假如乡镇并没有专业对口部门，就会遭受各种各样牵制。这类拘束总是会造成上级部门项目资金的外流，与此同时上级部门在绩效考评上也要开设对应的部门。从这点而言，乡镇不但要开设上级要求的所有部门，还需要开设一个有宣传口号的部门。乡镇要稳定的工作，就需要创立平稳运作，创文明城市，创建城市。
社会安定是乡镇改革创新的关键摩擦阻力。现阶段，我国正处于社会转型时期，经济结构深刻变革，利益格局深入调节，价值观念深入转变。地市政府在稳定压倒一切的思想指导下，不想看到失业队伍壮大，引起社会问题。政府是更安全最有保障地区，所以很多人不愿离开政府部门。针对乡镇而言，发工资的人多与发工资的人少区别不大。那如果退工导致社会不稳定，就会严重危害城镇领导的性命，这也是城镇领导干部不愿看见的。
行政体制的组织困境
在我国的行政体制中，乡镇政府机构既是中央政策和上级主管部门的行政命令的执行者，同时又担负着因地制宜发展经济、维持社会治安的任务，具有较强的自主性和较为自由的行动空间。中央政策往往具有较强的指导性和概括性，需要地方政府根据各自实际去解释和执行，因此对乡镇而言，上级行政指令比中央政策具有更强的行政约束力。这也是压力型体制能够形成和发挥作用的根源。
在任何层级结构组织中，上、下级之间信息是不对称的。在政府架构当中，上级政府很难全面了解下级政府的行为，只能选择一些明显的信息作为依据来对下级进行考核或考察。在这种情况下，基层政府机构的官员，就会把精力放到资源密集型的政绩工程上，力图通过实际的政治绩效向上级发送信号，借此表现其行政能力。同时，相对于社会组织而言，政府具有更强大的资源动员能力，可以动用大量的资源建设政绩工程，取得显著的短期绩效,从而使主政者获得了在体制内向上流动的资本和机会。这种强大的资源动员能力和运用这种能力所能带来的巨大收益使地方政府官员追求短期绩效的投机行为成为可能。
与此同时，上级领导政府和基层政府遭遇相近的评价制度和组织环境，承担相近的绩效评估工作压力，也存在着追求完美短期内业绩考核的举动鼓励。她们面临行政部门每日任务逐渐平摊、表演新项目规模扩大、制作经费提升、寻找预算外资源社会压力。而国内社会团体不够成熟，民间力量不具有与政府商谈能力。针对基层政府持续向企业以及社会支付的各种各样乱摊派花费，存有“强强联合”的现象。周学光专家教授称作“反软预算约束”正气。例如，公司为了获得基层政府各种各样现行政策优惠保护，自行为各种各样政府工程项目给予帮助，希望用政府建设工程施工的支持获得公司其他一些方面大力支持和维护。
我国政治体制这样的窘境导致了乡镇政府职责的移位，造成了乡镇政府权力“趋利化”发展趋势，构成了特殊利益集体和趋利政党，与乡镇政府建设服务获得的需求本末倒置。
乡镇职能不明确
每一次改制都注重基本建设服务性政府，但是目前乡镇仍未明确具体职责要求。《中华共和国各级人民政府全国人民代表大会和各级人民政府老百姓政府组织法》要求乡镇人有13项职权，乡镇政府有7项职权，《中国共产党农村基层组织工作条例》要求乡镇党委会有6项职责任务。这都是原则问题的相关规定，事实上涵盖了社会经济发展建设中的各个方面。与此同时，农村地区社会治理的稽查主体通常是县市级单位，极少数职责由县市级主管机构和乡镇一同组织实施，乡镇单独执行，一般是极个别必须直接和人民群众接触的事务管理。但县镇二级履行职责环节中，依规交由县市级单位的职权目标，往往是乡镇的工作领域和对象，促使县市级单位变成乡镇的“婆婆”。她们一般通过出文来做好本职工作，但最后工作中需要由乡镇来组织实施。乡镇处在双方博弈的弱势地位，结果是法律规定中的绝大部分权利被上收，该由县主管理部门承担的责任却在加在了乡镇机构身上。如原有的农业税及农业特产税，法律规定的征收机关是县地方税务局。但笔者在乡镇工作时发现是这样收的，全体乡镇机关干部分成若干小组、各负责若干村，到村甚至入户收取，收上来之后交到镇财政所，镇财政所收齐后交以区地税局。区地税局做什么呢？开税票，并从中坐收3%的手续费。再如计划生育工作历来是乡镇工作的重头戏，但却没有充分的法律授权，更多的是县级计生部门的委托，有了成绩是大家的，出了问题是乡镇的。2006年，全市干部工作向乡镇倾斜，拟从乡镇党委书中提拔一批副县级干部，这样的机会对乡镇来说是非常难得的，因而也只能是那些成绩非常突出的人选才能获得。但其中就有三位乡镇党委书记在征求意见环节，市计生委以辖区内计划生育未达标而遭到否决。2007年乡镇机构改革已接近尾声，这种乡镇机构为县级机关干活现象并未根本改观。土地管理、林业管理、农业科技推广、公用事业建设等，都要经手乡镇机构去做。于是，乡镇职能就无限制地泛化，任务多了，就必须添人手，人多了就得找个名堂安排下他们，否则开展起工作来就出师无名。应该说，改革开放以来，乡镇在上述职责的履行上是称职的，否则就不会有30年的总体稳定的发展环境。但乡镇职能不明确的直接后果就是乡镇机构和人员的膨胀。
目前乡镇管理幅度过大
根据管理学的原理，管理层次与管理幅度呈反比关系，管理层次越多，管理幅度越小，一个组织的管理幅度有一个合理的数量，超过这个数量就会难以对下级进行足够了解和有效控制，降低组织的工作效率。如前文所述，东莞市目前乡镇（街道）数量为117个，平均每个乡镇（街道）面积138.4平方公里，辖82个村，人口7.4万。中央以下是三十几个省级单位、山东省辖17个市，东莞市辖12个县市区，而乡镇却要指导（不是领导）80甚至100多个村！这样一个管理幅度，如何不超出乡镇的治理能力。另一方面，辖区面积大人，需要服务的人多了，但改革后的编制人员总数却少了。此轮乡镇机构改革中，国家又要求“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增0而在我国目前这种压力型体制下，县级向乡镇布置的工作又是如此之多，不得已乡镇只能再增加人员。
吴投资理财觉得，撤消乡镇政府不有利于乡村管理。解放初期，农村地区关键推行“小乡制”，因为不方便“管理方法”，接着又在县、乡中间建立了“区”的编制；之后，“撤区并乡”之后，有的地方（如湖北、广东等地区乡村）发觉城镇规模太大，“管不过来了”，接着又在乡镇下列（乡、村中间）开设“工业园区”、“片”等非正规的管理层级。但这些非正式组织通常比较容易偏移“国家”的特性，很有可能成长为一种“盈利型艺人经纪人”（entrepreneurial brokerage）,损害农民利益，并且由于他们一般使用国家的权威性，也会伤害国家的利益和品牌形象。与其说设定一些非正式组织，毋宁保存乡镇政府这一正式组织。乡镇政府的变革并不在于撤消是否，重点在于它是一个怎么样的政府部门。
关于搞好乡镇机构改革的对策思考
我国乡镇机构的改革，首先要有一个正确的改革目标，包括乡镇职能、规模、编制的确定以及人员的分流，最重要的是整体推进行政体制改革巩固和发展当前的改革成果。
正确设定改革目标
设定乡镇改革总体目标需从行政部门便捷和居民便捷考虑，充分考虑经济发展、传统式等多种因素。明确乡镇的经营规模编写。另一方面，我国东坑镇的改革是在一线激化矛盾时，为解决实际问题所进行的，是建立长效机制的。总体目标过度单一，结果显示不能根除。改革以后，就回来了。以2001年的改革为例子。中心《有关地区政府部门改革的建议》(钟发[1999]2号)前后左右，农户负担重，“三农”问题凸显。在2001年的乡镇改革中，全国各地“精减缩小财政供养人员，进一步缓解财政局和农民负担”(鲁法)
以2006年取消农业税为标示，现今乡镇生长环境已无法和税金改革前对比。以农业税为主体的各种各样税金的撤销，让城区可免于催收，乡村完全免费基础教育以及各种各项政策的实行，也使乡镇一级党委会、政府与党员干部在农户中形象暴增。在建设小康社会整个社会过程中，农户对公共服务的需要逐步增加。与此同时，农村社会经济发展机构愈来愈多，大家的思想愈来愈多样化，对乡镇管理水平的需求越来越高。未来改革一定要考虑这一新状况，合理地明确改革总体目标。
科学界定乡镇职能
目前我国的政治体制有非常大的缺点，注重权力竖向分派，忽略行政职能的横着分派。除开外交关系和军队的专享权在中央以外，省、市、县、乡的职权范畴基本一致。不一样的是，等级越大，管理权限越多。这一轮乡镇改革并没解决这些问题。103010(卫委〔2007〕196号)乡镇党建的职能是夯实执政地位，推动经济发展，提升社会治理，做好公共服务，维系乡村平稳。以前的分析表明，现阶段乡镇是“四个全面、六大工作”，与县一级对接，但依然肩负着广泛职能，需要在县的乡镇及其本县不存在的。要解决这一缺点，务必确立定义村镇的职能。应该根据村镇的位置特点和，依据村镇与人民群众直接对话特殊性，确立村镇的基本要素和控制方式。
现阶段在国内的政治体制和法律框架内，相关部门的“经济调节、市场管理、社会治理和公共服务”四大职能中，乡镇不具有经济调节和市场管理的职能，务必确立社会治理和公共服务则是职能。在这个社会管理方面中，通常是维护保养乡村平稳、公平公正、合法合规生产制造防疫举措，而非上级领导阻拦人民群众上门服务的“网络防火墙”和“消防灭火器”。公共服务是为农村农民给予公共性产品与服务。如农村公路养护、村村通公路、田里生产制造道路基本建设与维护，辖区的关键领域或特色农业信息化具体指导，农村自来水接入等。义务教育教师、县级以上公路建设和大型水利工程应当由县级以上担负。乡镇公共服务一定要坚持“以工补农，以城带村”和“少地多活”的基本原则，提升县级以上财政局和服务支持。
最重要的是根据例举来确立城镇的功效。省部级方面制定政策和管理决策，首先在全省范围之内开展调研，根据上述标准明确提出指导性意见，在功能分析上以社会治理和公共文化服务为核心。17个市各选取1-2个县开展示范点，在积累经验的前提下分步实施，成熟时在全省营销推广。
合理确定乡镇规模
从东莞现阶段的乡镇运行状况来说，乡镇经营规模毫无疑问太大。东莞有10个乡，68个镇，48个街道，均值总面积138平方千米。充分考虑东莞市及各地街道总面积远远小于乡镇，绝大多数乡镇都是在200公顷上下。从东莞张六庄到镇政府驻扎地有40公里。农民开车入城要一个多小时。并没有现代交通工具的人群迫不得已一天到晚东奔西走。农民常常需到镇里办理结婚登记、计划生育政策、优抚、重病住院治疗等事项。但镇上拥有综合办后，即便总数降低了，工作模式也无法像省级以上单位那般，在办公室里等待人民群众上门服务(他把村里的人送至村内)。村内要实行上级领导布置的繁杂每日任务)。因此农民入城找不着管理人员完成工作任务，可能要再去一两次。从全国各地发布的乡镇改革创新数据看，农村社会无法高效管理、不能满足农民对公共物品市场需求的难题开始呈现，全国各地一直在努力修补这一问题。
东莞已经用乡村划分的方法去解决这些问题。在全市1257个村庄中，依照“区位优势相仿、经营规模适当、服务项目便捷、村庄有发展前景”的基本原则，规划建设了208个农村建设，设立了社区便民服务。每一个小区遮盖5-6个1000-2000户的村庄，半经2千米。开设社区党总支和社区发展融洽联合会，在乡镇(街道)党(业)委领导下开展工作中。村庄改造或创建时，一般有八个“服务点(室)”，包含基本医疗服务、社区警务、社会管理、灾难应急服务、社区卫生服务、计划生育政策和社区志愿者，为农民提供“一门式”服务。从调查情况来看，该项措施在很大程度上解决了农村到乡镇办事难的问题，受到了群众的欢迎，可以说在完善农村公共服务方面思路是对的，也取得了初步的成功。
中远期来看，乡镇机构还需要进一步改革，改革的方向是规模还要变小，以满足其职能向服务型深入转变的要求，甚至于现在刚刚出现的农村社区发育成为一个小镇也不无可能。如法国总人口仅相当于中国的1/22,但拥有36413个市镇，平均面积为14平方公里，其中人口在10万以上的37个，2万人以上的334个，1500 A以下的3.5万个，大多在300 A左右气从乡镇机构改革的角度看，东莞市建立农村社区的做法是原有小乡镇体制的“复辟”，是对刚刚进行完的改革的否定。该市此轮乡镇改革前有23个乡镇（街道），每个乡镇（街道）有4-6个“管区”，每个“管区”负责10个左右的村。而目前有13个乡镇（街道），改革后近千人富余。每个农村社区配备7名专职工作人员（不包括公安干警和卫生专业技术人员），208个社区就需要1456人，不但原先富余人员不再“余”了，还短缺了四、五百人。但该市的做法却有其现实合理性，同时也得到了省、市级的认可，东莞市2009年即可所有乡镇、街道完成建立农村社区工作。同时我们还可以推论，东莞市本轮改革中尚需分流4800名乡镇行政事业单位人员，2009年底就全部在农村社区就位了，甚至还可能不够用的。
由于全国各地经济发展水平差异较大，潍坊的经验只能为一些较发达地区提供参考。而对山区乡镇或经济不发达地区的乡镇而言，乡镇的扩大仍是当前的主流趋势。原因可从两个方面加以探讨：一是经济欠发达地区的乡镇能够调动的资源有限，较大的乡镇规模可以聚集足够的资源以满足农民群众最基本的公共产品需求。二是交通通讯条件发生重要变化。尽管各地的经济发展水平不同，但现代化的交通通讯工作已经基本装备到了乡镇一级，其行政管理水平和管理效能已经大幅度提高。当然，乡镇规模的扩大会给群众办事带来不便，这就需要充分发挥农村干部的作用，尽量为群众提供方便。
分类设置机构编制
乡镇政府与县级以上政府的主要区别就是立即实行。它无需像县级以上的区域政府那般的职责和人员。自然经济和村子长时间存在，通常纯粹借助西方科学的级别福利国家方式，不一定能处理政府转型发展里的现实问题。%从全国各地实践活动来说，乡镇党建主要是由党建办公室、社会经济发展办公室、社会事务办公室、村镇建设办公室三个单位构成。乡镇金融企业一般有农业综合服务中心、财政所、计划生育政策服务点、经办人员站、广播站、司法所。但如同他们所讲解的，这类高架构、低架构的改革方式往往是现阶段农户对公共文化服务的需要，一些艰巨任务难以完成。与此同时，社会事务办公室喊着计划生育政策办公室和社会管理环境整治办公室的幌子发生。因而，必须进一步采取有效，夯实这一轮乡镇改革成效。
结束语
乡镇改革是一个巨大而复杂问题。乡镇的底层影响力使之变成政府与农村社会的桥梁。与此同时，运行时遇到的问题也经常会遭受哲学领域和上级政府的指责。总而言之，乡镇仍是社会主义社会新农村规划的后决策层，其成果将确定21世纪20时代能不能实现全面小康。现阶段的改革是科学规范明确乡镇改革总体目标，以省部级为管理决策主体，根据制订行政规章、招考枚举类型等形式定义乡镇职责，优先选择本地经济实力，充分考虑多种要素，明确乡镇经营规模，搞好乡镇设定和人员遍布整体规划，达到农户要求。更为关键的是，要整体推进县级以上政治体制改革，根据扩张基层民主摆脱政治体制的部门窘境，把村镇建设变成让当地的农户充足令人满意的公共物品。
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