从“土地管理”到“参与治理”——结构功能主义框架下的农民失地问题

从“土地管理”到“参与治理”——结构功能主义框架下的农民失地问题1

一、“参与治理”及其意义1

二、参与土地治理的理论分析：一个理论框架2

三、传统农村土地管理制度的问题分析2

（一）土地所有权主体模糊2

(二) 农民土地使用权不稳定3

(三) 我国土地管理体制的内在运行机制缺陷3

四、农村土地管理机制的改革尝试——以失地农民问题为例3

（一）我国失地农民现状4

（二）失地农民问题产生的原因4

1. 征地补偿低，农民直接利益受损4

2. 土地管理机制缺失，征地违规现象频发4

3. 征地过程中违规违法操作现象严重，失地农民合法权益难以保障4

（三）由管理—治理：“参与治理”运用于失地农民问题的分析5

结 语6

从“土地管理”到“参与治理”——结构功能主义框架下的农民失地问题

[摘 要] 当今，参与治理模式作为社会治理的一个重要途径得到了广泛应用，与传统单一依靠政府管理手段不同，参与治理更强调社会公众参与公共管理活动的积极方面。本文在结构—功能主义的理论框架下探讨将参与治理的模式运用到现行农村土地管理制度的可行性，着重分析了其对失地农民的重要价值。同时提出改革现行农村土地制度加强社会监督机制等运用参与治理理论来构建我国失地农民保护制度的新思路。

[关键词] 参与治理 结构—功能主义 社会系统 失地农民 监督机制