行政管理理论综述

[摘 要] 行政组织是行政管理的主体，政府行政活动是通过行政组织进行的。因此，行政组织是否精干高效，直接关系到行政职能的实现和行政效率的高低。本文将从行政组织的概念入手，分别阐述行政组织理论西部和马克思主义行政组织理论的演变。

[关键词]  行政组织 西方行政组织 马克思主义行政组织

  行政组织是指具有公共行政权力，承担国家和社会公共事务管理职能的社会公共组织。行政组织是行政管理的主体，政府的行政活动是通过行政组织进行的。本文将从行政组织的概念入手，分别阐述行政组织理论西部和马克思主义行政组织理论的演变

一、行政组织的含义

狭义的行政组织是指国家行政机关，即根据宪法和法律形成的反映统治阶级意志、行使行政权力、履行行政职能、执行政府事务和管理国家公共事务的机关体系。它是国家权力的执行机关。本文所指的行政组织是一种狭义的行政组织。我国的行政组织包括国家最高行政机关中央人民政府和地方各级人民政府。前者组织和管理国家的政治、经济、文化和社会服务。后者在中央人民政府的领导下，在其行政区域内组织和管理各种行政事务。

行政组织具有六个特征:政治性和社会性、法律性和权威性、系统性和动态性。首先，行政组织是为实施国家政府事务而设立的国家行政机关制度。维护这一机遇的利益，巩固统治地位，是统治阶级的重要工具。政治是行政组织的本质特征。同时，行政组织承担了社会事务的管理职能，必须为社会服务。第二，行政组织的建立、变更或撤销都是根据《宪法》和法律规定的程序进行的。其工作人员的所有行政活动必须在宪法和法律规定的范围内进行，以反映其合法性。此外，行政组织依法代表国家行使行政权力，在国家权威法律和权力的支持下管理和影响社会组织、公民和社会事务。最后，行政组织是按照一定的顺序和层次组织起来的一个大规模、结构严密的社会系统。根据不同的地区、级别和管理职能，它形成了一个相互交错、相互制约、相互隶属的责任和权利体系。同时，制度在不同时期受到政治制度、经济条件等因素的影响和制约，并随着社会发展和环境变化而变化 。世界政治格局由“一超多强”向“多极化”趋势发展。自从1989年苏联解体以后，世界政治格局由两极抗衡向多极化方向发展，军事对峙逐步让位于政治、经济、科技等国家综合实力的竞争，在处理国际关系问题上，和平对话比军事对抗有着更加强烈的呼声。在20世纪末和21世纪初，随着世界经济区域化和全球化的进一步发展，欧共体、中国、日本、印度、巴西等组织和国家的经济实力有了较大的提高，由于这些国家凭借快速增长的国家实力努力争取参与国际事务的平等地位，它们在世界舞台上的政治影响力和政治发言权也日益增大，从而使世界走上政治多极化的道路。 

二、行政组织理论西部的演变

（一）古典行政组织理论

十九世纪六十年代，韦伯的官僚主义理论、亨利·法约尔的行政组织理论和泰勒的科学管理理论代表了早期西方的行政组织理论。这一时期的大多数理论都是从系统标准化的角度来研究行政组织，并提出了组织建设的一些规范性原则。然而，这一时期的理论只关注组织内部的静态研究，忽略了社会环境对组织的影响、组织的动态变化及其成员的社会需求。

（二）新古典组织理论

 20世纪30年代，行政组织理论引入行为科学研究方法，形成新古典组织理论。这一时期的理论认为，我们应该重视对组织成员行为和动机的研究，以民主的方式管理和激发成员的积极性，把组织看作一个能够像人一样做出各种决策的有机体。新古典组织理论的特点是关注组织中的人的问题，从动态的角度研究人的行为对组织及其相互关系的影响。然而，它仅限于对人和组织行为的研究，只注重社会科学的实证研究方法，忽略了组织结构、法律法规和环境的作用。

（三）现代组织理论

     20世纪60年代，组织理论的研究引入了系统论、控制论和信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。该理论高度重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面对行政组织的研究，为该研究提供了新的理论方法。然而，运用现代科学方法对复杂行政组织的研究还处于不成熟阶段，需要进一步探索。

纵观西方组织的发展，我们可以看到它已经从重视组织的制度规范发展到对人和组织行为的研究，再到宏观和综合的研究。许多理论方法值得学习。但是，由于国情不同，我们不能完全照搬，必须进行科学分析。

三、马克思主义行政组织理论的演变

（一）马克思恩格斯的组织理论

马克思恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，提出了建设社会主义国家行政组织的重要原则。它主要包括:人民参与政府管理、建立廉价政府、精简机构和在巴黎公社倡导议行合一教。

（二）列宁的组织理论

列宁领导并建立了世界上第一个苏维埃政权，对社会主义国家的行政组织建设进行了时间探索和理论总结，提出了组织建设的几项重要原则，进一步丰富了马克思主义。

（三）毛泽东和邓小平的组织理论

    以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，积累了丰富的组织建设经验，确立了一些适合中国实际的行政组织原则。主要原则是:坚持共产党对行政组织和群众路线的领导，依靠人民群众治理政府，强调行政组织要适应革命的中心任务，实行民主集中制，精简行政，加强作风建设，建设思想政治工作。新中国成立后，这些经验和原则被运用到政府行政组织建设中，并得到进一步的补充和完善。后来，邓小平在领导中国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义行政组织理论。他提出了精简机构是一场革命的结论。他还强调了行政组织体系的效率，强调了人才的选拔。

四、结语

行政组织行政组织是公共组织中最重要、最大的组成部分。它在管理国家事务、经济文化事务和社会事务中发挥着重要作用。在现实生活中，研究行政组织理论，促进行政组织理论的优化升级具有重要意义。坚实的理论基础将为行政组织结构行政体制改革创造条件，促进我国行政组织管理的大发展，降低行政组织能耗，提高行政组织效率。

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