关于公共价值管理研究

中文摘要

相较于传统公共行政和新公共管理，公共价值管理在政府核心职能的转变、国家治理关系的重组以及政策过程的调整等方面体现出了超越现存理论的创新性。总的说，公共价值管理重新定位了政府的核心职能，在国家治理结构关系重组的基础上统一了科学管理和人本主义的价值标准，并重新塑造了公共管理者的角色与使命，使行政文化从关注技术转向关注人本身，本质上是一种对现代公共行政的价值重塑。具体来说，一方面，公共价值管理重新建构了决策过程，使公民从权力客体的地位转变为治理主体的地位，并从专业理性的确定转变为对公众真实偏好的探寻，分配效率的获得以政治协商网络的构建为依托，分配效率与民主结成了合作关系；另一方面，公共价值管理重新建构了执行过程，不仅在目标上更加凸出了民主价值；也从政府垄断供给公共服务转变为在公共性规范下的多中心合作供给，而在程序设定上则打破了传统官僚等级制的封闭性而体现出了公平与开放的原则，在公共性的价值规范下内在的指向了治理绩效的获得，技术效率与民主结为了合作关系。基于此，公共价值管理又可被看作是契合后现代社会的政治重建。

综合来说，公共价值管理充分体现了治理民主的精髓，不仅拓宽了民主的内涵，使民主从政治领域拓展至行政领域，并在理论上实现了从间接民主到直接民主的转变，使民主在现代公共治理过程中更具操作性和现实意义，为缓和效率与公共性之间长期存在的紧张关系提供了一个崭新的视角。但是，就目前的研究水平看，围绕公共价值的理论假设依然存在诸多限度，并严重影响了其理论解释力。此外，学界对公共价值管理是否具备范式转换与替代的能力也存在较大争议。同时，合作与竞争、开封与封闭之间的矛盾；治理结构关系之整合的限度；公民参与存在的失败可能以及责任和评估问题的复杂化等都会使公共价值管理在实践中面临诸多困境。

关键词：公共价值；行政；价值管理

目录

绪论 1

（一）导言 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）本课题研究方法 1

1.文献研究法 1

2.历史与比较研究法 1

3.伦理研究法 1

一、 公共价值管理的理论架构 3

(一)公共价值管理的理论基础 3

(二) 公共价值管理的实践框架 4

二、公共价值管理的实践困境 7

(一)合作与竞争、开放与封闭之间的矛盾 7

（二）治理结构关系重组之整合的限度 7

（三）公民参与失败的可能性 8

（四）责任与评估问题的复杂化 9

三、现代启示：公共价值管理的中国建构 10

（一）中国不能单纯采用社会自主模式的因素分析 10

（二）政治伦理前提：道德理性辅助下的制度理性生成 10

（三）制度理性的生成需要道德理性的辅助 12

四、结论 13

参考文献 14