事业单位编外人员管理问题研究

摘要

事业单位员工众多，其中不可忽视的一批人就是所谓的“编外人员”。自上世纪九十年代出现编外人员以来，其管理上存在的诸多问题越来越引起学术界和实践者的注意。事业单位对于编制外人员的管理缺乏经验，没有统一的、适当的政策。因此，使得这批人员的身份尴尬，相关待遇得不到落实，同时因用工时的某些方面疏忽，时不时产生劳动纠纷，使得用工单位疲于应对。

如何降低事业单位编外用工风险是首要问题。法律惩罚的是违法用工的行为,只要用人单位合法用工,那么用人单位的用工风险才是最低的，也减少一些不必要的劳动纠纷。而且事业单位作为用人单位的楷模，更应该合法用工。如何改革编外人员管理，使得用成本、收益达到最大值。

本文以唐山市数字化城市管理指挥调度中心（以下简称中心）编外人员的管理为例，研究编外人员的管理现状，分析现状存在的问题，析出各单位的共性问题，并提出加强和改进的方法，从国家政策、单位管理和员工个人发展等几个角度上提出建设性意见，为各单位对编外人员的管理提供参考。

关键词：事业单位；编外人员；劳务派遣；国家政策；共性

目录

绪论 1

（一）课题背景 1

（二）研究目的 1

一、理论综述 1

（一）相关概念 1

1.事业单位 1

2.编外人员 2

（二）目前我国事业单位编外人员的管理特点 2

1.是数量庞大、集中，且劳动争议案件增加 2

2.编外人员稳定性差。一方面，是制度造成的 2

3.降低了行政效能、增加了财政负担 3

4.多渠道多主体用工、聘用模式多样 3

5.事业单位编外人员身份较为复杂、整体素质低且收入偏低 3

二、唐山市数字化城市管理指挥调度中心编外人员管理的现状 3

（一）中心的基本情况 3

（二）中心人力资源情况 3

（三）中心编外人员管理存在的问题 4

1.中心编外人员聘用的随意性较强 4

2.临聘人员福利待遇较低且流动性较强 4

3.临聘人员的管理制度不健全 5

三、事业单位编外人员管理的意见和建议 5

（一）事业单位人员编制管理制度需要加快改革 5

（二）建立新的事业单位编外人员管理机制 6

1.做好人员需求预测，科学合理设置岗位 6

2.改革编制管理，加强聘用制的落实 6

3.创新用工方式，探索新路子，节约编外用工成本 7

4.改善福利待遇，建立充满活力的员工激励机制 7

结论 9

参考文献 10