浅谈乡镇行政管理的体制改革 (2)

中文摘要

中共十九届三中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“党和国家机构的职能体系，作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保证，它提高了党的执政能力和领导能力，有效地治理国家和社会，推动党和国家事业的发展。”其中，乡镇机构改革作为政府机构改革中最基本的环节，作为国家行政管理系统的“神经末梢”，与国务院、省、市、县等机构改革相比较具有其特殊性，乡镇机构存在着人员分流、职能转变、机构臃肿人员膨胀等方面的改革难点，通过对乡镇机构改革难点的分析得出可以采取一系列措施推进乡镇机构改革。

关键词：行政管理；政府治理；改革

目录

一、 引言 1

二、 乡镇机构改革的内涵 1

（一） 乡镇机构职能转变 1

（二） 乡镇机构设置改革 1

（三） 乡镇机构控编减编 2

（四） 我国乡镇机构改革的历史沿革 2

三、 乡镇机构改革难点分析 3

（一） 人员分流 3

（二） 乡镇政府职能转变 4

（三） 机构臃肿、人员膨胀 5

（四） 事权不符、职责不明 5

（五） 乡镇财政不容乐观 5

（六） 乡镇干部的能力和素质有待提高 6

四、 乡镇机构改革难的原因分析 6

（一） 经济原因 6

（二） 政治原因 7

（三） 社会原因 8

五、 乡镇机构改革的对策 8

（一） 人员分流 8

（二） 乡镇政府职能转变 9

（三） 加强法制化建设 10

（四） 建设服务型政府 10

（五） 理顺县乡条块关系 10

（六） 完善公共财政体制 11

（七） 健全社会保障体系 11

（八） 提高乡镇干部的能力和素质 11

六、 结语 12

参考文献 14