“上有政策、下有对策”之动因与对策研究

中文摘要

随着公共行政领域的逐步扩增，公共政策理论和公共行政活动之间也紧密结合,人们对政策的执行情况也越加重视了。“上有政策，下有对策”是中国当前政策实施流程里一个特别常见的状态。它生成的基本原因是中央政府和当地政府两者现实产生的利益矛盾，其产生基础是当前的一体化民主有限决议体系。“上有政策，下有对策”，它德产生是需要特殊的现实环境的。

现阶段，存有法律或政策不可能预计其实施后所遇到的各类问题，所以，在某些具体而特殊的情况下，政策或法律对实际情况不能给予很好的解决，这样也就出现了“上有政策，下有对策”。

此篇文章经过对“上有政策、下有对策”类现象的存在状态、造成原因和改进建议进行归纳整理。可以发现“上有对策、下有政策”此类情况要不得的，人们应该自觉加入公共事务管理中，让政策取得更为准确的完成和实现，使人们可以更为深刻的认识到党和政府的关怀并且获得帮助，完全离开“上有政策，下有对策”的限制。

关键词：公共行政；上有政策，下有对策；利益冲突  

目录

绪论 1

一、“上有政策、下有对策”的含义和表现形式 2

（一）公共政策及公共管理理论 2

（二）“上有政策、下有对策”的含义 2

（二）“上有政策、下有对策”的表现形式 3

1.“替换性”执行上级政策  3

2.“选择性”执行上级政策  3

3.“象征性”执行上级政策  3

4.“附加性”执行上级政策  3

5.“欺骗性”执行上级政策  3

二、“上有政策，下有对策”现象的动因分析  4

（一）“上有政策，下有对策”现象的根本因素  4

（二）权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因   4

（三）政策的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因 4

（四）执行的监控不力是“上有政策下有对策”的管理体制原因 5

三、“上有政策、下有对策”的案例  6

（一）案例现象 6

1.这一修正案势必使中共中央、国务院文件的规定名存实亡 6

2.这个修正案实际上是变相加工资 6

3.增加了纳税人的负担 6

（二）案例分析 6

四、“上有政策、下有对策”现象的治理对策 7

（一）合理划分中央与地方事权 7

1.宪法指导原则 7

2.公开透明原则 7

3.公平均等原则 7

（二）完善绩效考核制度 7

（三）完善政治沟通渠道   8

1.加强信息传递渠道和反馈渠道 8

2.建立利益表达机制和压力释放机制 8

（四）强化监督主体的监督作用  8

1.监督独立化 8

2.监督法制化 8

结论 9

参考文献 10