“以地养老”模式下乡镇政府职能转变研究——以山东省吕艺镇为例

摘要

近年来，全国各地兴起了“以地养老”这一新型养老模式的实践，在这一背景下，乡镇政府职能的发挥对经济社会发展起到了一定的积极作用，但是由于历史和现实等多重因素的影响，乡镇政府依然存在对经济活动干预过多、对公共管理包揽一切、对公共服务提供不足、对危机风险管控不足的错位、越位、缺位和放任现象，对新型养老模式下广大农村老年人的切身利益和社会的良性运转都产生了不良影响，乡镇政府的职能转变研究迫在眉睫。全文以山东省吕艺镇为主要案例分析对象，对“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥现状、存在问题和原因及职能转变的对策进行分析。从乡镇政府在促进经济发展、维持市场秩序、维护社会稳定、提供社会服务四个层面中所起到的作用，揭示了在“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥过程中的现实状况。

关键词:“以地养老”;乡镇政府;职能转变

目录

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

二、山东省吕艺镇“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥的现状 2

（一）吕艺镇简介 2

（二）现状 2

1.提升土地利用率，促进了经济的全面可持续发展 2

2.发挥调控作用，维持了市场秩序 2

3.减轻养老负担，维护了社会稳定 2

三、“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥存在的问题及原因分析 4

（一）“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥存在的问题 4

1、对经济活动干预过多的错位现象 4

2、对公共管理包揽一切的越位现象 4

3、对公共服务提供不足的缺位现象 4

4、对危机风险管控不足的放任现象 4

（二）“以地养老”模式下乡镇政府职能发挥现状的问题原因分析 5

1、政府市场边界的模糊性 5

2、传统管理模式的限制性 5

3、绩效考核标准的单一性 5

4、危机风险处置的滞后性 5

四、乡镇政府在“以地养老”模式中职能转变的对策 7

（一）推动权力下放，激发主体活力 7

（二）转变管理方法，加强监督制约 7

（三）完善考核机制，提升服务水平 7

（四）强化风险管控，维护群众权益 8

五、结语 9

参考文献 10