新常态下的地方债务问题研究

摘要

近几年，随着我国经济从原来高速增长到中高速增长过度，中国经济慢慢进入了新常态，在增速变缓的情况下，国家实行了较为宽松的货币政策和财政政策用于加大投资、促进内需和加快基础建设，其中地方政府债务发挥了重要的作用, 它有效的弥补了地方财力不足，帮助地方政府解决财政收入不能够满足财政支出需求的问题。然而由于缺少必要的监管与约束,我国地方政府债务的现实情况令人担忧，其中主要问题是债务规模大、来源单一,且往往蕴含着巨大的偿债风险，甚至有部分地方政府举债的规模过于庞大，远远超出了其可以偿还的能力范围，给我国经济发展埋下了不少隐患。

本文在这一背景下,主要通过五个部分研究分析地方政府债务存在的问题, 并针对如何化解我国地方政府债务问题提出一些有益的思考。第一部分主要介绍了我国地方政府债务的现状，宏观上分析了在新常态下的地方政府债务规模、结构。第二部分分析我国地方政务债务风险的表现及不良效应。第三部分分析了地方债目前存在的问题,主要包括债务规模不断扩张、举债方式隐蔽性较强、债务远超偿还能力等。第四部分则是对债务问题的原因进行了剖析，主要在财政体制、债务管理、经济改革创新等方面。最后在前面的分析基础上,提出化解地方政府债务问题的对策建议。

关键词　新常态；地方债务；风险分析

目录

摘要 I

一、新常态下我国地方政府债务现状 3

（一） 相关概念 3

1. 新常态 3

2. 地方债务 3

（二） 新常态地方政府债务的规模 3

（三） 新常态地方政府债务的结构 4

二、新常态下我国地方政府债务风险分析 5

（一） 地方政府债务风险表现 5

1. 结构风险 5

2. 规模风险 5

3. 效率风险 5

4. 外在风险 5

（二） 地方债务风险影响 5

1. 影响地方政府财政正常运转 6

2. 影响地方经济增长 6

3. 影响地方金融系统和社会信用体系 6

三、新常态下我国地方政府债务存在的问题 7

（一） 债务规模不断扩张，向基层政府下移 7

（二） 举债方式隐蔽性较强，透明度低 7

（三） 债务远超偿还能力，资金使用效率低 7

（四） 公共管理缺失，责任约束软化 8

四、新常态下我国地方政府债务问题的原因分析 9

（一） 财政体制不完善，改革不彻底 9

（二） 债务管理存在漏洞，缺乏有效监管 9

（三） 经济改革创新动力不足，经济发展的长期粗放推进 10

五、防范新常态下地方政府债务问题的办法 11

（一） 深化财税机制体制改革 11

（二） 强化地方政府债务管理 11

（三） 转化政府职能 12

参考文献 14

致谢 15