基层央行依法监管中的问题与对策

一、引言

二、依法行政的内涵及央行依法行政的特点 

  （一）依法行政的内涵

  （二）中国人民银行依法行政的特点

三、基层央行行政执法现状及存在的主要问题

（一）检查不规范，监管作用难以充分发挥。

（二）违法违规问题定性难，影响正常工作开展。

（三）行政处罚措施落实难，严重影响执法效能。

（四）执法程序和法律文书的不统一、不规范，影响了执法的示范效应。

（五）人员不专业，监管效能难以增强。

四、原因剖析

（一）从分支行内部因素分析

（二）从人民银行外部因素分析

五、基层央行依法监管思路

（一）提高认识，进一步加强依法行政工作的组织和领导。

（二）进一步完善内部制度，使人民银行依法行政工作有法可依。

（三）加强监督检查，进一步规范行政执法行为。

（四）推进与地方各部门、各机构的协调机制建设，优化依法行政外部环境。

（五）进一步加大培训力度，不断提高依法行政意识。

内 容 摘 要

为保证中央银行制定和执行货币政策、维护金融稳定职责的有效履行，2003年修订的《中国人民银行法》规定，中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。同时，赋予了中国人民银行一定范围内的直接检查监督权、建议检查监督权和在特定情况下对银行业金融机构的全面检查监督权等金融监管管理职责。正确履行这些职责，对于贯彻落实货币政策、维护金融稳定和提供金融服务具有重要意义。但从近五年来职责履行的情况来看，基层央行在履行保留的监督管理职责过程中遇到了一些不可忽视的问题，影响到职能作用的发挥，如何提高依法监管工作的质量和效率，解决直接困扰基层央行金融监管职能的充分发挥，是一个需要认真加以探讨的问题。笔者从依法行政的一般内涵出发，尝试性提出了基层央行依法监管的基本内容、思路。