目 录
一、农村信用社的发展历程……………………………………………3
（一）农村信用社成立之初的管理模式……………………………………………3
（二）农行代管下的农村信用社……………………………………………………4
（三）人民银行管理下的农村信用社………………………………………………5
（四）银监局管理下的农村信用社…………………………………………………5
（五）农村信用社交由省级人民政府管理…………………………………………5
二、农村信用社财务管理现状………………………………………………………6
（一）还存在两级法人的核算体系…………………………………………………6
（二）县级统一法人的财务管理体系………………………………………………6
三、农村信用社财务管理的问题成因分析…………………………………………7
（一）财务管理缺乏创新意识………………………………………………………7
（二）财务管理不完善，核算不真实………………………………………………8
（三）产权不清晰，管理较为混乱…………………………………………………9
（四）财务管理的基础工作薄弱……………………………………………………9
（五）财务管理人员的业务素质参差不齐…………………………………………10
（六）考核机制不完善，制度不落实………………………………………………10
四、县级联社统一核算后财务管理的解决办法……………………………………10
（一）建立和完善新型的财务管理组织体系………………………………………11
（二）建立和完善新型的财务管理机制，发挥财务管理职能作用………………12
（三）进一步完善内部管理，明晰产权关系………………………………………13
（四）加强员工培训，全面提升员工综合素质……………………………………13
（五）建立和完善联社对各信用社财务开支的授权制度，规范财务开支………14
（六）建立和完善新型的财务监督与内部考核机制………………………………15
内 容 摘 要
随着经济社会的发展，国家对农村医疗，社会保障，各种补贴
等一系列惠农政策的完善落实，作为农村金融的主力军，农村信用社已成为农村金融体系不可缺少的部分，发挥着不可替代的作用。但农
村信用社自成立以来，由于体制、管理等多方面原因，都是委托管理
和代管，一直没有自己的行业管理机构。机制不完善，管理混乱，
业务不发展，员工素质低，财务核算不真实，亏损严重等现象十分突
出。
国务院关于农村金融体制改革的决定，使农村信用社的机制
有所转变，但多级法人的体制还是制约着信用社的全面发展，特别
是在农村信用社经营管理活动中发挥重要作用的财务活动，没有正
常发挥财务核算、财务管理、财务评价、财务监督等多方面的作用，
不能真实准确、及时全面地反映经营成果。
农村信用社以县为单位统一法人后，财务管理和财务核算全部
集中到县联社，对财务人员的管理水平和业务技能提出了更高的要求。按照德才兼备的原则，选拔政治素质好，业务能力强，技术过得硬，科技水平高的人才，充实到联社财务部门。建立和完善一系列有效可行的内控制度体系和科学合理的考核机制，充分发挥财务部门的职能作用。要通过财务核算，真实反映信用社的经营成果，为联社领导提供科学准确的决策依据，从而推动农村信用社各项业务的全面发展。
