目 录
一、阿坝州农村信用社的现状和面临的困难。
（一）历史包袱沉重，难以摆脱经营困境；
（二）服务“三农”与资金投向之间的矛盾需要缓解；
（三）农村信用社网点多、战线长、规模小、但自身难以取舍；
（四）服务“三农”的政策不匹配，信贷支农缺乏后劲；
（五）农村信用社管理体制已不能适应业务日益发展的需要；
（六）结算等基础建设滞后与服务功能受限。
二、阿坝州农村信用社实施产权制度改革的必要性。
（一）农村信用社产权不清是制约阿坝州农村信用社发展的根本原因；
（二）要坚持实事求是的原则，因地制宜，分类指导。三、阿坝州农村信用社选择产权组织形式的建议。
（一）从全州乡镇农村信用社和县联社两级法人体制运行来看，乡镇信用社法人地位已“名存实亡”；
（二）以县为单位实行统一法人，全州大部分县农村信用社难以化解历史包袱，走出经营困境，最终解决其生存、发展问题，
（三）实行以州为单位统一法人，宜选择成立州级农村合作银行，是阿坝州农村信用社产权组织形式的现实选择。
内 容 摘 要
产权明晰是建立规范的法人治理结构的基础，是农村信用社实现自主经营、自负盈亏的前提，是提高农村信用社自我约束与自我发展能力的源动力，产权制度改革一直是历次农村信用社改革的焦点和难点。
我国经济发展很不平衡，东部沿海省市和中西部地区与少数民族地区差异很大，各地农村信用社的经营状况和发展水平也大不一样，不同地区农村经济发展对农村金融的要求也不相同。虽然农信社改革已经研究论证了很长时间，并且也在局部地区进行了多方面的试验，但是，对于如何构建适合我国国情优其是少数民族地区的农村信用社管理体制和农村信用社的产权结构，如何选择适应不同地区农村经济发展水平和服务要求的农村信用社组织形式等问题，都需要进一步探索和试验。
农村信用社改革试点方案的设计中没有搞“一刀切”。不论是产权改革还是管理体制改革，都提供了可选择的不同模式。因此少数民族地区农村信用社如何结合当地实际作出正确的选择，则成为改革成功与否的关键。
