农村信用社管理体制与法人治理结构问题研究

一、农村信用社历次改革的简要回顾

二、新一轮改革特征及取得的成效

三、改革进程中存在的主要问题及原因分析

四、完善农村信用社管理体制与法人治理结构的建议及对策

内 容 摘 要

本文以广西某市为视角，辩证分析农村信用社新一轮改革成效，客观地揭示改革发展中的矛盾与问题，进一步探讨农信社管理体制和法人治理问题。2003年广西某市启动深化农村信用社改革以来，农村信用社经营实力增强，支农服务能力得到提高，外部环境得到较大的改善，抗风险能力明显提高，农村信用社管理体制及治理结构框架初步成型。但在改革进程中仍存在一些亟待解决的问题，主要是省级联社仍摆脱不了政企不分的传统管理方式，农村信用社产权关系尚不够明晰，股权高度分散，所有者缺位，“三会”制度流于形式，内部治理名存实亡，商业化经营趋势明显，支农宗旨模糊等，分析存在这些问题的主要原因，从而提出完善农村信用社管理体制与法人治理结构的以下建议：一是进一步明晰产权，确立政府主导（控股）下的股份合作制产权模式；二是改变集权管理方式，尊重独立法人的经营自主权；三是控制行业管理人员职数，改变管理费提取“一刀切”的做法；四是建立以管理层为中心的法人治理结构中权力的制衡和约束机制；五是引入竞争机制，激活内在动力；六是明确对“三农”扶持政策，开放信用社的市场化运作机制。