论农信社一级法人体制如何实现法人治理结构

一、当今农村信用社县（市）统一法人体制

二、农村信用社一级法人体制中如何实现法人治理结构

三、强化自我约束机制，建立健全内部控制制度

内 容 摘 要

在农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在 农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。1984年我国农村信用合作社开始推行以恢复组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性为基本内容的体制改革。1996年农村信用合作社与国有商业银行——中国农业银行脱钩，受人民银行代管，并开始按合作性原则于作。农村信用社产权制度改革的主要组织形式有：一是组建股份制的农村商业银行，二是在合作制的基础上，借鉴吸收股份制运作机制，组建农村合作银行；三是以县（市）为单位将信用社和县（市）联社各为法人改组为统一法人；四是在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社和县（市）联社各为法人的体制。联社主任既代表所有者（法人代表），又是最高经营者，还是党组书记，权力极大，根本得不到有效制约。但是根据中国国情，去搞西方公司那一套股东选举方案也是不现实的。从法人治理的原则来看，形式不重要，重要的是各方明确责权利关系并相互有效制衡。从这个角度来说，农村信用社要充分利用改革试点和票据置换的有力条件，形成以联社党组为政治领导核心，社员代表大会为最高权利机构，社员代表大会、理事会、监事会协调运转的组织领导体系。