目 录
第一章：政府绩效评估的界定
第二章：我国地方政府绩效评估现状
第三章：我国地方政府绩效评估指标
第四章：完善我国地方政府绩效评估的对策
内 容 摘 要
政府绩效评估是运用科学的评价工具，对政府部门的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的测试、分析和比较。由于当前我国区县政府特有的特点，我国地方政府绩效评估无论在理论上还是在实践上都还不成熟，仍处于起步探索阶段。因此，我国地方政府绩效评估正面临着许多困境。绩效评估指标具有强烈的行为引导功能，它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向，这就要求我们致力于完善我国地方政府绩效评估，以提高我国地方政府绩效管理效率和绩效评估能力。
我国地方政府绩效评估研究综述
政府绩效评估的界定
关于政府绩效评估，目前还没有一个为人们所普遍认同的界定，对其有很多种说法。我国许多学者高度关注政府绩效评估，如全国政府绩效管理研究会副会长包国宪教授认为，政府绩效评估是运用科学的评价工具，对政府部门的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的测试、分析和比较。中山大学陈天祥教授认为，政府绩效评估就是对政府管理过程中的投入、产出和效果等进行等级评定的过程和活动，并以此作为衡量政府工作的重要依据。周丽婷、龙璇、王荣富等人认为，政府绩效评估可以理解为以绩效为目标对政府管理过程进行测试与评定，运用科学的评估指标体系，对政府管理过程中投入、产出、阶段性成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。成都大学黄悦主任则认为，政府绩效评估就是制定符合本地实际的、科学的指标，依靠多元化的评估主体，运用符合本级政府具体情况的方法、标准和程序，对政府部门的实际工作、业绩和成就和在多大程度上满足了社会公众的需要做出尽可能准确的评价。
我国地方政府绩效评估现状
我国在20世纪9O年代初期，绩效评估拓展运用于政府管理，其研究的内容主要包含了绩效评估的基本理论、运行机制、操作技巧和实践经验等方面。近年来，我国政府绩效管理越来越受到国家高层的重视，各地的改革者们对于政府绩效评估的应用和创新越来越普遍，学术界对政府绩效的研究也逐渐成为热点。“但与发达国家的实践相比，我国公共组织绩效评估的规范化程度明显不足，缺乏统一规划和指导，评估活动分散在多种管理机制中，由此带来了评估内容和侧重点上，我国地方政府绩效评估研究综述差别大、评估标准不统一、评估程序和方法不一致等问题，影响了评估在实践中的效果”。对于区县级政府的绩效评估的实施而言，由于当前我国区县政府特有的特点，我国地方政府绩效评估无论在理论上还是在实践上都还不成熟，仍处于起步探索阶段。因此，我国地方政府绩效评估正面临着许多困境，也存在着不少问题。
周丽婷、龙璇、王荣富等人指出，我国地方政府绩效评估存在三大困境，一是缺乏理论及系统指导，法律和制度保障不够完善；二是缺乏科学、完善的评估指标体系，可操作性不强；三是维度体系不够健全，绩效评估缺乏全面有效的监督。 陈通和吴苓认为，地方政府绩效管理过程中，存在三方面问题，一是片面追求GDP增长的现象依然存在；二是绩效评估的主体单一、过程封闭，可能导致政府部门“只唯上，不唯下”的倾向更为严重，而且没有公众的参与和监督，使得整个绩效评估变成了自我表扬的工具；三是政府绩效评估制度化程度不高，缺乏相应法律和制度作保障，缺乏激励机制和长效机制，实践中存在盲目性。杨积平在《我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策》一文中指出了我国地方政府绩效评估存在的七个问题：1、绩效评估制度、体制上存在的问题；2、绩效评估内容、手段和方法还不够规范，尚未建立起科学的评估体系；3、政府绩效评估方式单一，评估主体缺乏独立性；4、政府绩效评估人员素质不高，缺乏专门人才；5、有效的绩效评估信息系统尚未建立，还存在大量信息失真现象；6、政府绩效评估理论研究比较薄弱，知识体系准备还不足；7、绩效评估工作及其重大价值尚未引起足够重视和认同，评估资金投入也不足。 可见，虽然我国对对方政府绩效评估给予了高度重视，但由于时间尚短，经验尚浅，研究多以经验式探讨为主，缺乏理论构建与支持，研究主体单一，量化程度与客观性不高，还未能将理论研究与评估实践进行有效的链接，仍处于起步探索阶段，无论在理论上还是在实践上都存在着不少问题。
我国地方政府绩效评估指标
地方政府绩效评估指标是地方政府绩效评估内容的具体体现，是开展地方政府绩效评估的基本前提。绩效评估指标具有强烈的行为引导功能，它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。
吴建南和孔晓勇在《地方政府绩效评价指标体系的构建：以乡镇政府为例》一文中运用平衡记分卡技术，并结合政府绩效评估的实践，从学习与成长、内部流程、财务、公众四个方面建构了乡镇政府绩效评估指标体系。学习与成长指标包括网络信息化程度、内部人员培训率、吸引人才的人数、基层组织结构健全程度等二级指标。内部流程包括办事／服务效率、部门间的沟通与协调、公共设施利用率、农民生产技能培训程度、农民劳务输出增长率等二级指标。财务指标包括财政收入增加幅度、行政运行成本、招商引资资金的增加额等二级指标。公众指标包括居民可支配收入、农村基础设施建设、农村医疗保险普及率、公众满意度等二级指标。 盛明科在《社会和谐指数：政府绩效评估的重要指标》一文中就是通过演绎法设计了政府绩效评估的社会和谐指数。他首先分析了社会主义和谐社会的基本内涵，即社会主义和谐社会应是能保护全体社会成员权益的社会；是能够有效化解内部矛盾的社会；是经济社会发展和人口、资源、环境和谐发展的社会。在对和谐社会内涵认识的基础上，他从自然资源可持续发展指数、基尼系数、城乡收入比、社会自组织能力指数、公众安全感、公民幸福指数等六个方面建构了社会和谐指数。 古付先在《地方政府绩效评估指标体系的研究》一文中，将地方政府绩效评估指标体系分为地方政府公共服务、地方政府自身建设、地方政府职能3个指标。其中，地方政府公共服务指标包括教育、文化、科技、基础设施建设、人口与环境保护、社会保障水平和状况等绩效指标，地方政府自身建设指标主要包括：改革能力指标、电子政务、勤政廉政状况、行政效率、人力资源状况、内部管理和运行成本等二级指标，地方政府职能指标可以分为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和国有资产管理等5项内容。
完善我国地方政府绩效评估的对策
马克·霍哲认为，政府绩效评估是政府公共部门改进绩效的一种工具，有助于政府正确地建立目标，客观地估计政府部门资源要求的合理性，有效地开发组织改进战略和促进政府改进绩效，而且有助于对政府部门履行职责、回应公众需求的情况进行有效监控。正如上面所综述的，我国地方政府绩效评估存在着许多问题，这就要求我们致力于完善我国地方政府绩效评估，以提高我国地方政府绩效管理效率和绩效评估能力。 第一， 制定绩效评估指导性文件，逐步实现规范化、制度化和法制化。我国需要借鉴外国的经验和做法，尽快完善相关制度，在充分调查研究和实践的基础上制定《中国政府绩效评估法》，从法律上保证地方政府绩效评估的权威性。既要明确地方政府绩效评估的主体、地位和作用，又要对地方政府绩效评估的战略目标、指标体系、奖励惩罚等做出详尽规定，保证评估全过程的畅通无阻。第二, 借鉴西方发达国家经验，建立科学绩效评估指标体系，实现评估的长效化。科学的绩效评估体系需要体现公平性、系统性、科学性和可操作性。此外，要全方位的评估政府绩效，科学地制定指标。第三，强调绩效评估过程中的公民导向，方面要强调公民参与，另一方面也要重视公民对政府各项工作的满意度。正如小平同志所说得那样：要看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意。通过正确的选择政府绩效评估的主体，增加地方政府绩效评估的科学性和透明度，使得当地公民更多地参与到整个政府绩效评估的过程中来。从而使得政府的绩效改善与当地公民的满意度相一致。第四，引入绩效合同管理，创新政府绩效管理机制。实行政府行政服务的绩效合同管理，有助于强化政府行为约束，控制行政成本，提高政府行政效率和政府绩效管理效率。第五，改变评估方式，建立多重评估机制，健全政府绩效评估组织体系和主体体系。一是逐级建立多重评价体制，构建外部评估主体体系和内部评估主体体系。外部体系包括党、人大、政协等法定主体的评估和社会评估。内部体系主要包括政府机关内部的自我评估和专门机关如监察、审计评估两部分。二是须建立专门绩效评估机构，以确保客观、公正，树立评估的权威性和严肃性。
参 考 文 献
《我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策》
《地方政府绩效评价指标体系的构建：以乡镇政府为例》
《社会和谐指数：政府绩效评估的重要指标》
《地方政府绩效评估指标体系的研究》
《中国政府绩效评估法》
