目 录
一、我国农村社会保障的现状--------------------------------------3
二、我国农村社会保障存在的问题--------------------------------4
三、我国社会保障改进措施-----------------------------------------5
内 容 摘 要
农村社会保障是一项基本的社会经济制度，也是最基础和最重要的民生问题之一，农村社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，也是全面贯彻科学发展观，建立小康社会的重大举措和必然要求，是保持国民经济平稳快速发展的持久动力。农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。
农村社会保障研究
农村和谐社会的建设是我们和谐社会建设的根本，而农村社会和谐的根本是农村社会保障体系的完善，只有农村社会保障完善了，农村的社会才能和谐，才能稳定。构建和谐社会的关键是要“以人为本”，协调处理好各种社会、经济矛盾，保障每个社会成员的基本生活和基本权利，尤其是作为弱势群体的基本生存权、劳动权、受教育权等权利。而建立和完善农村社会保障制度又是缩小城乡差别，扩大社会公平的重要举措，是社会稳定和国家长久治安的重要保证。建设和谐新农村是建设和谐社会的基础，且社会保障体系的完善是新农村建设的重要组成部分，是保持农村快速、健康发展的必然要求，是进一步增强农村活力的现实需要，也是维护农村有序的必要举措。以下是我对我国农村社会保障的具体分析：
一、我国农村社会保障的现状
1.传统的农村社会保障功能弱化。自古“百善孝为先”，这是一种美德，广为流传，深入人心。但由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难的问题得以解决，因此农村老年人人口不断上涨。现今，老年人的养老状态不容乐观，他们在精神上受到打击，在社会上造成了不良影响。农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而至。而在农村社会，依靠家庭赡养，还是比较普遍的，然而道德无标准，悲剧时有发生，老来无所依，子女淡淡然。一直以来，国家各级政府在农村社会保障方面做了大量的努力，想方设法保障农村人口的养老保障，但由于人口基数太大而且年年不断增长，农村工作复杂多变，社会压力变大，主要以农村低保、社会救济、五保老人、三无人员等为保障主体，这些措施从一定角度上说，也曾发挥了积极的作用，保障了一些着实困难老人的生活问题，体现了社会主义优越性，但由于农村人口占全国80%以上，加上农村老年人口不断增加，也为了避免造成不良的社会问题及反面作用，从作用效果及实践上证明，不可能从根本上解决农民养老问题，改变农村养老模式，只是一种治标不治本的社会帮扶措施。
2.土地保障的弱化。土地不仅是农民社会保障的重要依托，还是重要的农业生产资料。农村经济以农业经济为主，农业经济以种植业为主，种植业经济以粮食经济为主。这种经济结构，对于土地有着高度的依赖性，为土地成为农民社会保障的主要来源提供了条件。因为对于绝大多数农民来说，经营土地是获得收入、维持基本生存的主要手段。而现如今耕地减少和农业人口增多的矛盾以及小规模家庭农业经济投入产出比极低，同时还要面临自然灾害的风险。目前，农产品提价的空间小，降价的压力大。随着加入WTO，对农产品提价的空间，将会越来越小。但与此同时，在以小规模农户分散经营为主的农业组织结构之下，农产品成本增加的势头，却一直比较强劲。由此导致主要农产品的生产成本占出售价格的比重越来越大。现如今农村土地的负担越来越重，越来越多的农民视土地为“鸡肋”或包袱。土地的保障功能几乎无从谈起。土地的流转价格也越来越低，在有些地方，经营土地甚至成了农户的负担。
3.农村社会保障任务的加重。中国的农村社会保障问题据目前情况来看，以国家救助方式无法摆脱如今困境，只有从长计议，从体制、机制上下功夫，找准保障问题的要害，切中主要原因，才能从根本上保证农村人口步入老年的养老保障。在农村，由于受到经济条件的限制，“小病拖，大病挨，重病才往医院抬”的情况很常见，有时农民辛辛苦苦几十年的积蓄因为家庭中一位成员的重病而化为乌有，因病返贫的现象比较严重。所以如何解决农民看病难的问题已经成为农民最为迫切需要解决的现实问题。而农民因长期过度劳累，缺少劳动保障，往往落下疾病，但在医疗费用日益高昂的情况下，很多的农民有病难医，特别是老、少、边、贫地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要因素。
二、我国农村社会保障存在的问题
1.项目水平低、范围小、社会化程度低。农村社会保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度。我国约有9亿的农民，但享受社会保障的却非常有限。在农村社会保障体系中，除有7亿多的农民参加合作医疗外，其他的保障制度仅仅覆盖了很少部分的农民。需要积极进行新型农村合作医疗的组织、宣传和引导工作，给广大农民讲清形势，算清经济账，动之以情，晓之以理，使其树立正确的保障观念和保障意识，动员广大农民积极参保。科学确定新型农村合作医疗住院补助标准，增强农民参保的受益面，鼓励农民参保。统一领导，加强新型农村合作医疗的组织协调工作。同时，农村社会保障发展不平衡，家庭收入状况在很大程度上影响着农村居民的参保行为，在经济较发达的地区，农村社会保障水平也比较高。而大多数贫困人口的保障水平较低。农村社会保障资金运行效率低，农民信心下降。在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔还会发生，值得我们更深层次的警醒与深思，政府机关需对人民负责，需要秉持着一颗公证、廉洁的心态与原则。
2.城乡社会保障差别大。从历史上看，自从城市出现以后，城乡差别就一直存在，这样的差异不但没有被否定，而且还被认为是社会多样性的重要表现。比如，从古到今，乡村更接近土地、更接近自然，所以乡村生活体现出人与自然的交融，而城市体现了人的集聚以及对自然和社会的改造水平，所以城市生活往往是与人口集聚直接相关。而今，城市经济以现代化的工业生产为主，农村经济以典型的小农经济为主。城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后。农村市场的消费水平低、层次也低，城乡之间存在巨大的消费断层。扩张农村市场的意义，不仅在于能够产生简单的数量意义上的扩张效应，更在于能够延长我国现有产业的生命周期，改善整个经济的循环关系，缓解包括城市企业在内的企业经营状况，扩大国民经济吸纳就业能力。由于经济水平的限制，相对于城市社会保障，农村社会保障存在很大的差距和不足。
3.农村社会保障体系管理混乱，缺乏法律保障和监督机制。我国农村社会保障现在城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。既无同一的管理机构，也无同一的管理立法。由于部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。政事不分，取法监督，使本来已经够乱的管理体制更加的混乱。而且农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，是农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在很大的风险，无法解决保值增值的问题。只有加强监管，完善监督约束机制，加强行政机关内部和社会监督，才能从源头上杜绝贪腐现象。首先，加强行政部门内部监督，我国农村低保工作的管理部门主要有民政部门和财政部门，内部监督包括对资金流向和行政人员自身的监督，资金流向的监督是指统计审计部门对民政部门进行的监督，主要检查资金的流向和使用，看有没有挤占、挪用和贪污等现象的发生，保住百姓的救命钱，杜绝以往个别领导一句话一个批条就贪污挪用低保资金的现象。对行政人员自身的监督主要由行政部门内部的党委或上级行政部门，包括上级纪委党委监察机构的监督，这也是非常重要的监督环节，对工作人员的工作方法态度，行为实行行政监督。另外，加强对管理部门的外部监督，外部监督主要包括司法行政部门和社会公众对农村最低生活保障管理部门的监督，有效的约束行政人员的不作为、乱作为现象，从而保障公民享有最低生活保障。社会公众对行政机关及其工作人员可以促使低保部门实行政务公开，使其相关行为公开、透明，便于接受社会公众和上级部门的监督，我们公众可以要求村委会、乡政府、区政府公开有关信息，包括低保标准、对象的审批意见，审批人，有权对不符合救助标准的人员提出意见，提请重新调查，如属实，行政机关要及时纠正错误，实践证明，权利必须在阳光下运作，公开透明石最有效的预防贪污腐败的武器。
我国社会保障改进措施
1.统筹发展的原则合理分配国家、集体、个人三方面责任，建立村养老保障体系。 第一，加大对农村社会养老保险的扶持。农村养老保险的资金筹集坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则。只有加大政府扶持的力度，落实集体补助资金才能更好的调动起农民投保的积极性，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。第二，要树立明确的宁次社会养老保险目标。我国农村社会养老保障的最终目标就是要逐步消除城乡二元对立格局，一元化的社会养老保障体制。第三，应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。尽快制定出适合我国国情的农村养老保障法律法规，努力做到农村社会养老保障工作的科学化、规范化、法制化。
2.加快农村土地流转进程，促进农业的规模经营。积极促进农业结构调整，加快农业的产业化经营。借此，优化农业结构，提高农产品的价格竞争力和农产品的加工增值程度。适应加入WTO以后农业政策和提高农业竞争力的需要，改善政府对农业的调控方式，优化农业的发展环境。加强政策扶持引导，促进土地持续健康流转。需要出台更多的支农惠农政策，对土地流转和规模化经营进行扶持，鼓励农民进行土地流转，扶持家庭农牧场合种养大户发展规模化农牧业。将发挥土地的社会保障功能与利用其生产资料功能有效结合起来。与此相对应的，实际上是土地的积极保障模式。今年来，许多地方在此方面进行了积极的探索，通过实行返租倒包、转包转让、租赁、拍卖、土地经营权入股、企业或大户托管等形式，有效地盘活了土地资产，实现了土地增值。也明显加快了农村土地流转的进程，促进了农业规模经营。在市场经济条件下，还可以发展各种形式的农民合作组织，即是提高农民生产能力的重要形式，也是增强农民自我保护能力的重要形式。发展农村的社会保障，必须把增强土地的养老保障能力，与发展土地外养老保障结合起来。积极实现养老方式的转换，由传统的家庭养老转变为社会养老与家庭养老并举。实际上，养老保障如此，其他方面的保障也如此。当前，农民的社会保障需要重点关注农民工的社会保障问题和逐步建立农村最低生活保障制度。
3.建立科学合理的农村是保障管理体制，拓宽农村社会保障的覆盖面。建立科学合理的农村保障管理体制是农村社会健康和谐发展的基础，是农村社会保障体系中的重要组成部分，有着重要的作用。它保障着公民的基本人权，体现着整个社会人道主义精神。它能实现社会的基本公平并维护社会的稳定。因此，为维护社会的发展与稳定，亟需在全国范围内建立和完善农村社会保障制度。然而建立健全和完善农村社会保障制度任重而道远，我们必须发挥社会主义制度的优越性，努力实现以人为本，加强农村社会保障制度的法制化建设。同时，借鉴国际经验，积极应对农村新的变化，健全和完善农村社会保障制度，并且坚持从我国农村的实际出发，坚持建立城乡统筹的社会保障体系方向，加大政府对农村社会保障的投入力度，有限解决农民的基本生活保障问题，建立多层次多类别的农村社会保障体系，不断缩小城乡社会保障水平的差距，逐步建立一套适应我国社会主义市场经济体制需要的农村社会保障体系。
4.以科学发展为指导方针，加强农村社会保障制度的法制化建设。市场经济是法治经济，市场经济条件下的农村社会保障也应该是法治化的保障。在我国需要建立一个覆盖全体农民的社会保障体系，是一个非常庞大的工程，任务非常艰巨，在其建立和实施过程中会出现多种情况，遇到各种问题，急需要法律法规来规范和调整。只有使我国农村社会保障有法可依，有章可循，才能顺利筹集社会保障基金，确保基金使用的安全、高效，才能规范农村社会保障执行者的职责，杜绝对农村社会保障资金的侵占、挪用等情况。才能规范参保者的权利与义务，最终确保农村社会保障制度的健康稳定发展。建立健全相关法律法规，为农村社会保障体系建设提供制度保证，确保农村社会保障工作有法可依，切实保护农民参与社会保障的积极性，从根本上解决好保障资金的支付风险。
随着社会的发展，农村人民生活水平的提高，农村社会保障将会向保障方式多层次，资金来源多元化，制度法制化、管理规范化和服务社会化等更加健全和完善的制度体系方向发展。
综上所述，完善农村社会保障制度不仅需要一个积累的过程，还需要我们积极探索，最终建立起适合我国农村需要的社会保障制度。相信不久的将来，广大农村人民就可以从中得到切实的利益，生活条件得到切实的保障！
参 考 文 献
郑太升，《我国农村社会保障及其制度分析》，中国学术论文网
齐莉梅，《中国农村发展研究报告》，社会科学文献出版社
黄志斌，《绿色和谐文化论》，中国社会科学出版社
