行政职能转变与服务型政府建设

1. 服务型政府及政府职能转变基本理论概述1.1服务型政府及政府职能转变的基本内涵1.1.1服务型政府的基本内涵1.1.2政府职能转变的基本内涵1.2服务型政府及政府职能转变的理论依据1.2.1服务型政府的理论依据1.2.2政府职能转变的理论依据2.服务型政府职能转变过程中存在的问题2.1服务型政府职能转变过程中政府方面存在的问题2.1.1保障服务型政府建设的法律机制不健全2.1.2服务型政府建设的评估监督机制尚待完善2.1.3政府职能转变的力度欠缺2.2服务型政府职能转变过程中公众方面存在的问题2.2.1公众的社会力量不够强大，无法和政府进行力量相当的互动2.2.2非营利性组织不健全2.2.3公众参政议政的素质亟待提高2.3服务型政府职能转变过程中二者联系上的问题2.3.1政府与公众的沟通协商机制不健全2.3.2公民参政议政的渠道机制不健全3.服务型政府职能转变出现问题的原因3.1服务型政府职能转变过程中出现问题的主观方面的原因3.1.1从历史角度看传统的官僚思想的影响3.1.2公民意识教育等方面的原因3.2.服务型政府职能转变过程中出现问题的客观原因3.2.1行政管理体制的陈旧，更新速度跟不上社会发展4我国转变政府职能构建服务型政府的对策建议4.1政府自身的建设研究4.1.1完善法律法规，确立依法行政4.1.2 建立政策评估和监督机制4.1.3转变政府职能，明确角色定位4.2服务型政府的构建从公众角度的对策4.2.1建立健全集中民智的非政府组织4.2.2加强公众的参政素质，发扬理性参政议政4.3服务型政府构建从二者关系看服务型政府构建的对策4.3.1建立健全完善的沟通协商机制4.3.2搭建更加丰富的公众参政议政的渠道

内 容 摘 要

 党的十八大着眼于党和国家工作大局，作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署。成都市温江区永宁镇以党的十八大精神为指引，从转变职能重心、构建十分钟服务圈、提升专业化能力、满足群众多元化需求等方面入手，积极探索服务群众、做好群众工作的有效途径，把工作做到群众心坎上，较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用

以永宁镇加强服务型政府建设为例

试论行政职能转变与服务型政府建设

党的十八大着眼于党和国家工作大局，作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署。成都市温江区永宁镇以党的十八大精神为指引，从转变职能重心、构建十分钟服务圈、提升专业化能力、满足群众多元化需求等方面入手，积极探索服务群众、做好群众工作的有效途径，把工作做到群众心坎上，较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、切实转变职能重心，强化为民服务工作导向

借助全区设立三个产业园区管委会、承担主要经济发展职能的有利契机，永宁镇主动调整，切实把职能重心转到服务群众、做群众工作上来。

一是在职能调整中强化群众工作取向。调整镇党委政府班子成员的分工，对群众工作充实更多精干人员、配置更多资源。大力加强群众工作职能，整合综治、信访、司法职能组建群众工作办公室，新设立基层治理科负责基层民主政治建设，把与群众生活服务密切相关的社会事务办公室设在政务服务大厅，各社区全面建立司法、信访工作服务站，确保公共服务、社会管理各项工作落到实处。精简优化产业发展、招商引资职能，整合工业、农业、商务职能组建经济发展服务科，重点围绕产业园区的项目建设做好协调服务。

二是在目标考核中加大群众工作权重。围绕服务群众工作分别建立基层党建、社会管理、文化建设、城乡环境综合整治四大工作考评体系，分类制定考核办法，对科室、社区干部实施网格化管理，每季度进行量化考核评分，突出考核服务群众的具体成效，季度考核结果分值占年终总体目标考核的20%，从制度上刚性推动党员干部常态化收集民情、搞好服务、解决问题。坚持将群众满意度作为目标考核的关键指标，通过邀请民情信息中心等第三方机构随机走访调查、召开群众代表会测评等方式，对基层党组织和党员干部进行评议，及时将测评结果和结果运用情况进行公示，倒逼党员干部提高服务群众的效率和成效。

三是在基层治理中细化群众工作职责。学习借鉴文建明工作法，围绕联系服务群众，完善镇党委政府定期征求意见制度、重要决策调研论证制度、社会公示制度、听证制度、旁听制度、专家咨询论证制度、社会稳定风险评估制度等。改革村级组织的运行模式，进一步明确村级党组织、自治组织、集体经济组织的职能定位，细化工作职责任务和要求，全面推行村级党组织领导下，其他自治组织充分发挥作用的新型村级治理机制。其中，明确村级党组织的职责重点是把握方向、谋划决策、教育党员、服务群众，配套相应的工作流程和规范，完善服务群众的工作制度。

二、构建十分钟服务圈，完善为民服务组织网络

以步行十分钟为服务半径，系统规划全镇的公共服务体系，统筹党组织设置、服务站点布局和社会组织培育，让群众在家门口就能享受到更加便捷、贴心的服务。

一是优化党组织服务架构。按照最大化发挥党组织和党员作用、便于服务和带动群众的原则，结合永宁区域产业发展规划、群众集中居住等实际，综合地缘、业缘、趣缘等因素，打破地域、行业界限，优化党组织设置。把6个社区按地域、产业不同分别组建了建成城市区、都市农业区、新建产业城市区3个区域基层党委；在居民院落、楼栋单元等优化设置了39个党支部；在“两新”组织、议事会等其他组织中分别成立1个党总支11个党支部，实现党的组织和工作全覆盖。

二是延伸便民服务站点。加强6个社区便民服务站标准化建设，在集中居住区、场镇等人口密集区设立便民服务分站，将产权流转、司法信访等服务事项延伸到社区，按群众满意、便捷高效的标准，实施业务流程再造，切实提高服务群众水平。整合劳动保障、计划生育、产权服务等窗口服务人员，统一服务标准、规范服务内容、细化服务项目，强化专业培训，确保群众在每一个窗口都能规范高效便捷办理每一事项。

三是整合社会组织资源。大力培育社会组织，提升社会组织专业化服务水平，通过社会组织拓展工作触角、做好群众工作。依托“花开芙蓉”三社互动项目和专业社工队伍，集成打造专业化社会工作服务中心，形成社会服务资源聚集地和创新项目策源地。目前该中心入驻各类专业化社会组织9个、持证专业社工11人。发挥社会组织功能，开展群众文体、居家养老、健康培训等“三社互动”活动，实行上门服务、定点联系，促进社会组织深入群众、服务群众。

 三、突出专业化能力建设，打造为民服务骨干队伍

针对党员干部队伍能力不够、方法欠缺的实际，在完善选、育、用、管机制、全面加强队伍建设的基础上，突出专业化建设，大力提升党员干部服务群众的能力。

一是着力强化思想教育。分层分类开展专题讲座辅导和“围绕项目攻坚年，永宁发展做什么”、“建设幸福温江，永宁梦想是什么”等思想解放大学习大讨论，促使党员干部不断强化以人为本、真心为民的服务意识，坚持视群众为亲人、视群众为老师、视群众为裁判，真正了解群众所思、所想、所忧、所盼，请群众参与、让群众评判、受群众监督，在联系群众、团结群众、发动群众中激发凝聚力和创造力，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是大力加强系统培训。针对机关、社区党员干部法律、财务、社保等专业知识相对欠缺问题，依托“周一大讲堂”、“党员沙龙”等载体定期开展财务管理、社保、国土管理等专业知识培训，促使干部主动学习、深入学习、系统学习，不断提升理论素养和专业知识。组织机关干部、社区两委干部参观学习区内外等地先进经验、现场教学评比、一线实践等教育培训活动，开拓眼界，激发创造性，全面提升党员干部骨干队伍综合素质。

三是扎实开展一线锤炼。在基层各项具体实践工作中创造条件让干部去体会和发现，真正融入到服务群中去。先后通过公推直选等方式选任了21名班子成员、机关中层干部、一般干部到区域党委、社区党总支党支部任职，全身心下到一线。全面推行党员干部驻点联系，把联系村社区机关党员组织关系转到村社区、楼栋院落、“两新”组织，实行一岗双责、网格化管理，确保党员干部在第一时间面对面倾听群众心声、在第一现场心贴心解决群众问题。实行重点工作分组制，打破科室、身份、级别界限，成立文化建设、社会管理创新等7个重点工作领导小组，切实发挥干部专业特长，加强在推进项目建设、新型社区管理等中心工作中“传、帮、带”作用。

 四、紧扣群众多元化需求，提升为民服务实际效能

坚持问需于民、问计于民、问效于民，顺应广大群众求发展、要幸福、盼和谐的新期待，以群众满意为标准，全面建设健康幸福永宁。

一是全力推进项目攻坚年，促进群众增收。 按照全区项目攻坚年总体目标要求，以投产达产、加快建设、促进开工、加快前期等分类确立了29个重点项目，成立镇重点项目推进办，定期协调项目投资方、建设方以及区级相关部门，保障建设要素；充分发动党员群众代表主动收集、协调处理在项目建设过程中涉及群众现实利益问题，为项目顺利推进扫清障碍。目前，已建成投运2个，加快建设16个，加快推进11个。顺利完成市重点项目省消防学校、区重点项目脐血干细胞拆迁；公建民营养老机构、自来水七厂、博奥生物产业化基地等项目先后动工建设，华西医院温江分院建成投运。结合项目建设，加大群众创就业培训力度，储备项目服务人才，解决群众就业。目前已向华西医院温江分院、八一康复中心等单位推荐用工，实现就近就业239人。

二是实施三大民生行动，提升群众幸福指数。以实施“公共文化示范区打造”、“社会组织服务能力提升”和“群众安居”三项民生行动为抓手，加大民生保障投入，不断提高公共服务质量和水平。“公共文化示范区打造”行动：投资50余万元对镇文化站、群众艺体馆进行装修改造，落实城城广场、芙蓉水居、康城家园等4个公共文化服务点。扎实开展“中国梦”等大型文艺体育活动10余场，群众参与率达95%。形成了社区文化节、民俗游园活动等特色文化活动品牌。“社会组织服务能力提升”行动：集成打造建筑面积约1500㎡镇社会组织服务中心，设有社工服务站、多媒体影院等，具备全民健康服务、居家养老服务等十余项服务功能。依托三社互动项目和专业社工队伍，开展困难帮扶、健康培训等活动，促进社会组织深入服务群众。如志翔创就业服务中心定期开展募捐活动，现已募集社会各界爱心捐款捐物价值达10万余元，慰问200余名残疾儿童和100余个残疾家庭。“群众安居”行动：加快安置房建设和分房工作，目前完成康城嘉苑A区1组团项目安置，共安置拆迁群众1200人；积极协调做好天王村新型社区B区、康城嘉苑A区2组团、田园花篱等3个安置项目建设协调服务。

三是全面推行问题管理法，维护社会和谐稳定。深化开展有奖征集群众批评意见建议活动。采取“层层推荐、层层召开”方式，400余名“两代表一委员”、村组议事监事代表、驻地企事业单位职工代表面对面给社区、镇党委政府及其班子成员、机关党员干部提出批评意见建议160余条。经过问题梳理汇总，主要涉及基础设施建设、拆迁安置、土地综合整治等方面。分层分类建立问题管理台账，明确责任主体和办结时限，及时向群众反馈。其中，基础设施建设类重点围绕道路建设打开外向性交通，启动了永文路四标段拆迁，开建支路四、促建绕城高速永宁出入口匝道。拆迁安置类围绕群众反映8平方米经营性用房收益兑付问题，及时启动宣传、兑付和协议签定工作，扎实有效推进了8000余人8平米经营性用房收益兑付，有效化解了群体稳定隐患。土地综合整治类加强与四川汇领农业发展有限公司对接，组织社区干部做好宣传动员和业务知识培训，全力推进土地综合整治工作，着力改善群众生产生活环境。

参 考 文 献