浅谈我国职业教育的改革与创新

一、目前我国职业教育的发展趋势

二、我国职业教育发展的现状

三、我国职业教育改革和创新的重点

四、多措并举改革创新我国的职业教育

内 容 摘 要

职业教育，是加速农业现代化的发动机，是构建和谐社会的润滑剂，是打造世界制造中心的动力源，是实施素质教育的助推器，是全面建设小康社会的一项基础性工程，是提高国家核心竞争力的重要因素。对于全面实施科教兴国战略，实现经济和社会可持续发展，提高劳动者素质，拓宽就业渠道，促进就业和再就业都具有极为重要的意义。因此，我们应大力发展职业教育，转变观念，促进职业教育改革和创新。

【主题词】 职业教育 改革 创新

浅谈我国职业教育的改革与创新

近年来，党和政府高度重视职业教育工作，经济社会发展对职业教育的需要空前迫切，同时，职业教育虽然保持了良好的发展态势，但仍然面临着许多困难。2005年11月召开的全国职业教育工作会议，将职业教育定位于发展的重要基础和教育工作的战略重点，职业教育又迎来了一个良好的发展机遇。教育部2010年3月9日举行《国家中长期教育改革和发展规划纲要》职业教育专场新闻发布会，《规划纲要》职业教育战略专业组组长，中国职业教育学会副会长周稽裘说，这次的《规划纲要》把职业教育放在了更加突出的位置，并做出了大力发展职业教育的决策。　　一、目前我国职业教育的发展趋势　　2004年是中国职业教育发展重要的一年，这一年里在中职扩招100万的基础上又扩招100万，这一举动引起社会广泛关注，同时，围绕着职业教育，国家颁布了许多相应的政策法规，促进职业教育的发展，进而使得诸如科学发展观、就业导向、农村劳动力转移培训、学制改革、职业教育与培训创新工程等许多词汇在职业教育领域频繁出现，这些词汇的出现，客观上说明了这一时期职业教育发展的现状和发展趋势[1]。2005年对于职业教育来说更是不平常的一年，11月7日国务院总理温家宝自参加全国职业教育工作会议再次强调要大力发展职业教育，使中国职业教育又一次成为焦点[2]。　　党的十八大报告指出：“全面建成小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。”解放和发展生产力，科技是先导，教育是基础。全国人大委员会副委员长成思危也曾经指出，我国与发达国家的差距主要在教育，要实现中华民族的伟大振兴必须依靠教育，只有提高全民族的思想、道德、文化水平，才能真正实现现代化。各国之间的竞争主要是经济实力的竞争，经济实力的竞争本质上是科技实力的竞争，科技实力的竞争关键是人才实力的竞争，而人才实力的竞争核心是人才创新能力的竞争，因此要通过教育培养具有创新能力的人才。而在经济全球化的趋势下，只有不断实现各种创新，才能保证我们的生存发展。经济只能管好我们的今天，科技可以改善我们的明天，只有教育才能保证我们的后天。职业教育和普通教育是教育的两翼。只有两翼齐飞，中国的教育才能够真正发展。教育承担着培养数以千万计高新科技人才和数以亿计有技术、懂经营、善管理、工作在生产第一线中的、初级职业劳动者的双重任务。职业教育在承担这两项任务，特别是后一项任务中，由于它自身的特点和优势，能够发挥出普通教育所不可替代的作用。首先，职业教育的一个最主要的特征就是它是一种直接养成教育，它能够对教育者经过较短时间的专业培训，迅速提高他们的职业素质和能力，直接造就社会各行业所需要的各类职业劳动者。第二，这是由职业教育人才培训规格呈现多样化、多层次的特征所决定的。因此它最能适应和满足当今社会经济发展多元化，社会进步多面化不同规格层次人才的需求。第三，由于职业教育招生、培训和考核、毕业等办学机制具有更大的灵活性和可变性，因而它更能满足社会各层面的人们渴望接受专业知识、技能培训的心理需求。第四，职业教育对科技进步和高新技术应用反应灵敏，它更能及时地将最新科技成果、工艺流程、操作技能通过教学合一的方法传授给新一代的职业教育劳动者和职业岗位转换者，从而迅速转化为先进生产力，推动社会经济快速发展。　　环顾当今世界，即使是发达国家，也依然存在就业问题，因此，发展职业教育，进而解决就业问题是世界各国而面临的一个长期的任务。我国是一个发展中国家，人口众多，经济发展相对落后，就业压力大，这样的国情，更凸显出发展职业教育的紧迫性和重要性。　　所以，加快职业教育的改革和创新，实现职业教育跨越式发展势在必行，这样它最有利于促进教育与经济、社会发展的密切结合，是开发人力资源、提高生产、经营管理、服务第一线劳动者素质最有效的途径，是全面建设小康社会的一项基础性工程[3]。职业教育的发展对于全面实施科教兴国战略、实现经济和社会可持续发展、提高劳动者素质拓宽就业渠道、促进就业和再就业都具有极为重要的意义[4]。那么怎样实现当前我国职业教育的改革和创新呢？ 二、职业教育发展的现状　　上世纪中叶，我国著名教育家黄炎培先生在发起创建中华职业教育社后，提出了中华职业教育社的终极目标：“使无业者有业，使有业者乐业。”并和教育社的同仁们为之而奋斗[5]。他们笃信实现这一美好愿望离不开职业教育，于是，首开了我国职业教育的先河。他们通过倡导、研究、宣传、推行，不遗余力地推动我国职业教育事业的发展，做出了宝贵贡献，成为我国职业教育发展历史上辉煌的篇章。历史不会忘记，先贤在近一个世纪前提出的符合事物客观发展规律的理念，在今天依然带给人们深刻的启示。　　从目前国际上通用的职业教育概念来说，各国均以联合国教科文组织（UNESCO）的《技术教育以及职业教育条例》第一条的规定为准，即“包括学习科学技术的一般知识以及各种职业的基本技能、实践知识、工作态度和理解能力在内的学习形式和阶段教育过程”。职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练，因此职业教育亦称职业技术教育或实业教育。按照教育的四分类说，职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。　　但是，长期以来，鄙薄职业教育的观念一直束缚人们的思想，由于现行教育中的选拔功能被过分扩大，大学包括读研早已成为学子首选目标，成了事业乃至人生成功的重要尺度。相反，人的多元化和社会需求的多样性被忽视。加上大量被认为是“学业失败”的学生进入职业教育，导致职业教育社会声誉降低。　　不少地方的政府和教育职能部门，把职业教育当成了“次等教育”，这样既缺乏与高等教育的重视程度，更缺乏应有的财力投入。国务院2002年下发了《大力推进职业教育改革与发展的决定》，其中对城市教育费附加安排用于职业教育的比例作了强调和规定，结果当年反而比2001年下降了31%。在一些地方政令不畅通的背后，恰恰是对职业教育的重视[6]。　　由于得不到财力的必要扶持，许多职业教育学校越办越不景气，有些不得不关门。这既有传统计划经济时期形成的中等专业技术教育因素，以至于在市场调配教育资源的无情竞争和淘汰下，起点低、专业设置偏颇，与市场对接困难。许多地方政府动辄数亿元建大学城，在他们看来，高等教育才是门面，才是政绩工程。相反，急等财力支持的职业教育都全面断血断奶，被推向了市场，走上了自捞自食的不归路。　　我国经济结构正发生着质的飞跃，从传统的廉价劳动低成本竞争向依靠科技进步和创新的高新技术产业转化。因此，拥有大批智能型技术工人，已被公认为是提高一个地区经济竞争力的关键因素，也是中国企业在国际市场竞争角逐中稳操胜券的关键因素。但是各地日益严峻的形式表明，“技工荒”正困扰着许多省区的经济发展进程。据权威部门2004年对40个城市调查显示，我过技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需要的比例是14%以上，尤其是经济发达的长三角、珠三角地区，“技工荒”正成为制约当地发展速度的致命性因素[7]。

面对“技工荒”这一体制性的市场难题，更多的破解方法是以提高技工待遇的方式“抢人才”、“挖人才”。但全国技工总量并未能随着市场所需同步增长，“抢”无非加剧了“技工荒”。为此，大力发展职业教育，将“抢血”、“输血”变成“造血”，走一条利我亦利他、益国又益民的多赢之路，既是市场经济的必然选择，更是政府的神圣职责。如果在我国经济社会现代化的大背景下思考职业教育的话，无庸质疑，职业教育的经济性、使用性、大众性会更强。在经济社会越来越依赖人力资本，提高劳动者素质越来越成为关键要素的时代，职业教育与经济之间实际是正向反馈、良性互动的关系，因此，职业教育应该从教育的边缘走向核心[8]。而且，在众多高校毕业生奔波穿梭于各类招聘会，承受焦虑忐忑、打击失落的时候，有部分学子却悄然选择了“回炉”上技校。据了解，今年仅广州便有3000人“刚出象牙塔，又进技校门”，大学生“回炉”已从个体行为演变成为群体现象，呈现快速“升温”趋势，这种主动调整、适应职场之举以及人们对普通高等教育与中等教育的态度，也引起社会越来越多的关注和反思[9]。

事实上，中国的就业状况并不是人才“过剩”，而是不符合市场需求，择业不理性者太多，因此，政府主导职业教育的规模发展是势在必行的，国家完善自主贫困家庭学生制度、构建市场需求的毕业生就业服务体系等政策上加大力度的同时，扩大对职业教育的投入，逐步建立起适应市场专业需求的职业技术教育体系。

三、我国职业教育改革和创新的重点　　实现职业教育的改革和创新，规模、服务、质量要上去，专业设置必须适应市场，课程、课件要适应职教特点，要手脑并用，知识技能并重。教育制度和体制要创新，管理也要创新，要共同探讨社会主义市场体制下职业教育发展的新思路。　　1、规模提升是基础。据统计，“十五”期间，职业教育为社会输送2200多万名中职毕业生，800多万名高职毕业生。每年为300多万下岗失业人员提供再就业培训。培训城镇职工5000多万人次，培训农村劳动力1.5亿人次，为800多万农村富余劳动力转移提供各类培训[10]。职业教育完成这一任务，无疑做出了巨大的努力。目前，职业教育，尤其是职业教育总体规模偏小，发展不够稳定，因此，必须在职业教育改革和创新中优先提升规模，尤其是生源数量。必须树立规模和质量相统一的发展。应当认识，没有一定的生源数量，职业教育的发展和质量的提高就失去了最主要的依托和基础；就会造成学校硬件设备、师资和其他教育的闲置和浪费，从而极大影响办学效益的提高和社会经济效益的实现。一个学校如果长期缺乏足够的生源数量，也就会逐渐丧失办学的动力和活力。因为培养人才的数量小，就满足不了市场经济对职业教育劳动者数量的需求。所以，职教改革和创新首先应把生源规模的提升放在优先的地位。　　2、突出服务功能是目的。坚持面向经济、适应经济、服务经济是职业教育最显著也是最重要的功能。职业教育的改革和创新，不仅要巩固这一功能，而且更要适应当今社会主义市场经济的发展，进一步拓宽这一功能的外延和丰富它的内涵。职业教育在新形势下，要努力在层次结构、类型结构、人才结构、人力需求等方面与经济社会发展相适应，为全面提高劳动者素质服务，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业产业现代化服务，为西部地区大开发服务。职业教育改革和创新，必须抓住突出和扩大服务功能这个根本目标不放松。　　3、体制改革是保证。体制改革包括办学体制和管理体制改革。体制改革是职教创新和发展的先导和保证。全国职业教育工作会议《关于加快职业教育改革和发展的决定》中指出：要逐步“建立和完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。”当前，职业教育管理体制改革的重点是强化市级政府在统筹规划、统筹办学、统筹利用资源、统一制定政策及建立多渠道筹措职业教育经费机制的责任力度。在办学体制改革方面，要逐步“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元化格局。”[11]这是对传统职业教育管理和办学体制的否定和挑战，是职业教育改革和创新的重点和难点，我们必须迎难而上，推动和促进管理体制和办学体制改革目标的实现。　　4、提高质量，办出特色是关键。从发展的观点看，教育教学质量是职业教育的生命。没有质量的提高，就不会取信与受培训者和用人单位，就会丧失在日趋激烈的人才市场竞争中的优势地位。职教就会失去持续发展的生命力。因此和企业一样，职业教育也应重视质量如生命一样重视教育教学质量提高，树立“质量是职教的生命，信誉是职教的未来”的质量观，千方百计，坚持不懈地狠抓教育教学质量的提高。　　职业教育还必须有自己的鲜明特色。一所职业学校的办学特色是这所学校长期以来经过历届领导和师生努力而形成的独特的办学风格、办学机制的体现，是学校杰出性的表现，是学校自身的一种突破与超越。从发展观点看，特色是学校今后发展的生长点。从竞争的观点看，它是学校优势的反映。任何有发展前景的职业教育学校都应采取有力措施，形成、保持和发展自己的特色，塑造自身的品牌形象，并借以增强学校的竞争和持续发展能力。　　职业教育是加速农业现代化的发动机，是构建和谐社会的润滑剂，是打造世界制造中心的动力源，是实施素质教育的助推器。职业教育是提高国家核心竞争力的要素，是真正贯彻以人为本、全面协调的可持续发展观；没有职业教育，就无法建成和谐社会；没有职业教育，就不可能解决“三农”问题。我们必须紧抓技能人才的培养，否则，“缺一则跛行”，会使国力裹足不前。尽快转变观念，把职业教育变为自发、自主、自觉的行动，方是当今的国策[12]。　　职业教育的发展靠大家的共同努力，要高举创新这面旗帜。因为，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。希望在党中央、国务院的领导下，在社会各界的大力支持下，通过职教战线同志们的共同努力，早日开创职业教育事业的春天。

四、多措并举改革创新我国的职业教育

1、深化改革，推进职业教育创新发展。强化政府统筹职能，将职业教育纳入当地经济发展规划，加强宏观指导和统筹协调；进一步理顺职业教育管理体制，将专业设置、招生录取、经费使用等管理权交给职业学校，扩大学校办学自主权；大力推动校企合作，以形成行业指导、市场调节、学校自主发展的运行机制。　　2、夯实基础，增强职业教育发展能力。加强职业学校基础设施建设，加快县级职教中心建设，逐步建成以州职业技术学校为龙头，以县级职业教育中心为支撑，以农村中小学及乡镇农牧民文化技术培训学校为基础的三级职业教育与培训网络。　　3、突出专业特色。结合主导产业和新兴产业发展方向，努力指导学校特色专业做大做强。　　4、加强师资队伍建设。实施职业学校教师素质提升工程，开展以骨干教师为重点的全员培训，积极推进职业学校人事分配制改革，培养或引进一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励企业的工程技术人员、农牧业技术人员、民间高技能人才担任学校兼职或实习指导教师，使“双师型”教师占到职业学校教师总数的50%以上[13]。　　5、大力实施培养技能型人才“四大工程”。以服务为宗旨，围绕培养经济社会发展急需的各种技能型人才和实用技术培训，实施好“技能型人才培养工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”。　　6、增加对职业教育的投入。在积极争取国家和省上资金的基础上，各级财政逐年增加职业教育专项资金，建立职业学校学生助学金制度。　　7、建立职业教育工作联席会议制度。各部门密切配合及时协调解决职业教育发展中的重大问题，共同推动职业教育的进一步发展。

参 考 文 献

1、《国务院关于大力发展职业教育的决定》，2005年11月。2、温家宝：《大力发展中国特色的职业教育》，2005年11月。3、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》，2006年6月。4、朱其训.职业教育科学发展论，人民出版社，2008年11月。

5、李益生.使无业者有业,使有业者乐业[J]. 《教育与职业》，2005年13期.6、蒋萌.从“学子回炉”看职业教育[J].教育与职业，《教育与职业》，2006年7期..7、许开言.我国职业教育走出困境的现实选择[J].《教育与职业》，2005年25期.8、何光辉.2004年我国职业教育的五大关键词[J]. 《教育与职业》，2005年25期.9、刘效仁.谁把职业教育“整”成了“次等教育”？[J].《教育与职业》，2006年7期.

10、吴蔚.发展中的困惑[J].《教育与职业》，2005年34期11、肖勇.入世后职业教育怎样持续发展12、徐军等.浅谈推进新型工业化的职业教育[J]. 《职教论坛》，2005年13期. 13、李士伟.发展职业教育是国策[J].教育与职业，《教育与职业》，2006年91期