目 录
一、世界各国的政府与企业关系
二、目前我国的混合型政企关系
（一） “父子”关系
（二）手足关系
（三） “交警与司机” 关系
三、政企关系新变化产生的原因
（一）政府职能部门与企业的关系日趋突出
（二）企业与当地政府之间的关系重要性增强
四、如何与政府建立良好的关系
（一）了解政府需求
（二）为政府决策提供支持及参与
五、政府如何扮演好其角色
（一）明确职责
（二）政府与企业建立平等关系
（三）政府不再作为对企业进行资源配置的主体
内 容 摘 要
改革开放三十多年，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力都没有得到全方位的发挥。因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立来年更好的政府和企业关系是当今社会的重点。 本文会对我国的政府与企业的关系进行探究，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点，使政府为企业发展创造良好的环境，企业得到更好的发展，最终实现我国经济腾飞，社会和谐发展。
政府与企业关系
随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和改革开放的逐步深化，我国政企关系出现了许多新的变化，呈现多样化趋势。从当前的金融危机可以看出，一个国家采用一种模式并非最佳选择，任何模式都有利有弊。那么，政府与企业之间的关系究竟如何定位，采取何种模式以发挥政府和企业的作用，成为经济学界 不断探索的一个问题。
一、世界各国的政府与企业关系
一、“交警与司机”的关系，政府致力于维护市场秩序，企业在合法范围内拥有经营活动的全权，政府不进行干涉，欧美多数国家是如此，它们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力。这种关系在当前世界的发展趋势中占主流。二、“手足”关系，企业与政府或政府某部门结成利益共同体，政府全力扶持企业的发展，如东亚模式，新加坡和韩国应当说都曾经“手足”情深。在这种关系中大到制订国家产业政策，小到企业的外汇、银行贷款、海外投资、原材料供应，政府都起着举足轻重的作用。这种政企关系的实质是社会资源有相当一部分被政府垄断。在这种情况下，企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附。韩国十几年来的民主化并没使情况有根本的改观，企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕” 的现象仍不少见。翻阅近几届韩国政府内阁名单，不难发现不少部长出自三星、现代、LG、SK 这些大企业的管理层。三、“父子”关系，企业没有独立的地位，政府通过制定各项计划直接对企业进行经营管理，如前苏联中央集权计划经济体制，“父子”关系的极端案例可能要算前苏共中央政治局曾经为莫斯科地铁的车票价格召开讨论会。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。
在当代，越来越多的企业意识到处理好各种社会关系的重要性，积极发展同各种非经济组织，特别是同政府之间的关系。企业与政府两者之间的关系应该是规范的、平等的，两者之间的交往应该是公开的、透明的。处理好与政府及其它的利益相关者之间的关系是企业长期生存发展的关键。传统的企业管理理论中，企业被定义为追求利润最大化的经济组织，政府被视为单纯的同时也是外在的政治环境要素，而最新的企业管理理论则一再试图证明：企业也是一个社会性组织，其存在和发展都必须得到社会的认可。企业必须履行“社会契约”承担起社会责任，将社会责任内化为企业使命的重要组成部分，这样，企业的行为才会被公众所接受。才能保证有一个健康的社会环境，从而有利于企业自身的兴旺发达。
二、目前我国的混合型政企关系
改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，政府与企业基本是“父子”关系 。1978 年以来，国家对原有的企业管理体制进行了不断的市场化改革，从而逐步的向混合型政企关系发展。 （一）“父子”关系
政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与部分国有企业之间与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着“父子”关系。在计划经济体制下形成的一些领域和行业“一统天下”的局面，与政府既是某些管理政策的制定者，同时又是参与者、监督者有关。在如此背景下产生的“行政性垄断”，比起在竞争中产生的“经济性垄断”，更具危害性，同时“反垄断”也更艰难。比如，1998年石油产业的重组改制使得中石油和中石化分别成为特大型的石油石化企业集团，从此结束了过去的行业垄断。但同时却形成了区域垄断，中石油和中石化“一北一南”垄断着我国的成品油销售市场。三大石油公司有专门部门研究国际油价的变化趋势，但采购报告一旦形成，就必须递交政府部门审批，这个过程往往需要两到三个月。两到三个月之中，国际油价就有可能发生新的变化，但政府批准的购买合同却不能改变。仅此一项，每年的损失就在数百亿元左右。国家在石油贸易中总体上吃了亏。据统计，2004年底全国石油天然气探矿权登记面积中，中石油占41%、中石化占23.5%、中海油占31.7%、延长占2.4%、中联煤占0.9%、其他占0.4%。而采矿权登记面积中，中石油占82.4%、中石化占12%、中海油占4.5%、延长占0.6%、其他占0.6%。这表明，在我国石油上游市场内，三大国有企业已经构成绝对市场主体，形成有限竞争的市场状态。
在这方面，我国政府正在积极地改进。1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定。2000年6月，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。2001年11月，国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国冈成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。2007年，新的成品油价格机制形成——“原油加成本”：以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。
再比如，武汉市政府2006年审议通过一项决定，对供水、供气、供热、排水等城市公用行业全面实行特许经营，引进投资者和经营者，以提高公共服务产品质量。从颁布的《武汉市公用事业特许经营管理办法》看， 没有对特许经营投资者的所有制性质进行限制，此举无疑可以引入全球范围内的投资主体和专业运营企业，有利于引进先进的技术和管理，提高现代化水平。武汉市水、气、热等城市基础设施经营向社会资本开放，使我们看到政府在突破制度性瓶颈方面，已迈出了坚实的一步。
（二）手足关系
一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系。如江苏省的苏南模式。苏南模式，通常是指江苏省苏州、无锡和常州（有时也包括南京和镇江）等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府指导乡镇企业的发展。1998年，随着我国进入买方市场和国际经济环境的变化，经济空隙的数量、形式和分布发生了本质变化，使在同一个空隙中生存的企业遇到前所未有的竞争，苏南乡镇企业经历了第一次改制。当时的做法大多是把乡镇企业改成集体控股的企业股份制或股份合作制。
但这次股份合作制以后，乡镇村的地方产权制度问题仍然存在，政企不分的弊端仍然没有根本的改观。 第一次改制并未达到建立起企业内部治理规范化的现代企业制度，或者说产权清晰了，但集体控股的存在又造成了新的政企合一，使得很多县市在考虑进行必要的“二次改制”。二次改制的方向是政企分开，打破 地方政府的地方产权制度，确立生产者和消费者在市场中的自主地位，以及私人作为独立产权主体的地位。二次改制的实质是让市场内生的发展力量发挥作用。
（三）“交警与司机” 关系
政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的“交警与司机” 的关系。目前的广东、福建、浙江、深圳等一些地方，这些地方很多当地的政府就是无形的手在发挥作用，在这些地方民营企业发展非常快，整个经济环境也比较宽松。福建省的石狮市就是这样，它们提倡小政府、大社会，实际上就是为企业的市场运作提供一个比较好的支撑，让企业去运作。
再如温州当地政府，就在当地的资源和经济结构客观条件的约束下选择了民营企业发展，把绝大多数资源配置的决策让给经济主体去解决，政府做一些企业不能做的事情。这种“温州模式”，它是典型的“交警与司机”经济发展模式。2004年城市中国评选活动组委会是这样评价温州的：温州是一个善于分工，也乐于使 用合力的城市；一个喜欢以小见大，更会以小博大的城市；一个懂得无中生有的城市。她在创造价值的同时， 也创造着生机勃勃的经济模式。作为中国民营经济的领跑者，她清晰的脚印，让人们感受到民间的力量和市场的力量。在央视举办的颁奖典礼上，创造了“中国第一”的5位温州人分别亮相：中国第一份个体工商执照的拥有者章华妹、中国第一份股份合作制章程的起草者黄正瑞、中国第一个打赢国际反倾销官司的行业协 会会长周大虎、中国第一家民间财团董事长郑胜涛、中国第一个获得质量管理奖的民营企业正泰集团总经理南存飞。
但如今，作为得改革创新风气之先的领跑者，最近几年却正在受制于要素瓶颈的全面制约，GDP增速已经连续几年在浙江省排名靠后，2003年间甚至一度排名全省倒数第一。这与1978年至2002年的24年间温 州GDP增长速度一直处在全国的前列，平均每年增长15.4%的鼎盛时期形成强烈反差。
与温州市紧密相连地处浙江省沿海中部的台州市则在近年来异军突起，创造了“台州模式”，成为浙江省经济发展过程中的典型代表。在台州，民营经济形成了全市国民经济“十分天下有其九”的经济格局，其关键因素在于创造并充分应用了兼有合作制和股份制双重特征的新型组织形式——股份合作制，这一形式适应台州生产力的发展和生产要素组合社会化的趋势，显示出民营经济勃勃生机，并形成了台州经济格局的一大特色。
如今，温州、台州的民营经济创新发展综合配套改革试点，将重点围绕破解发展中的体制机制障碍，实现 民营经济创新发展。温州、台州通过推进企业制度创新和发展模式转型、放宽市场准入和优化发展环境，率先形成公平竞争的市场准人机制、自主创新的政策体系、规范完善的要素市场体系和现代产权制度，将温州、台州建设成为创业活力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济创新发展示范区。
三、政企关系新变化产生的原因
（一）政府职能部门与企业的关系日趋突出 经过三十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门与国有企业在内的企业整体之间的关系，日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性。
职能部门与企业的关系多为有法律调整的法律关系，这种关系很难有行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段中，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。
（二）企业与当地政府之间的关系重要性增强
随着国有企业改革的深入，国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺， 主管政府之间的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税 收、企业社会负担的转移、企业支援地方建 企业社会负担的转移等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济活动都发生在所在地，要受所在地政府约束与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。
四、如何与政府建立良好的关系
（一）了解政府需求
政府代表了大众，其需求更容易观察、把握和满足，如家电下乡、以旧换新。1991年广西红树林“海洋活化石”独有的自然保护区，因资金有限、管理不够，破坏被严重，故广西喷施宝有限公司生产了植物生长剂，这一举动既迎合政府价值观又做了广告宣传。在开发大西部时，壳牌石油公司在西北牧区，向牧民提供简易太阳能发电装置，帮助企业解决技术问题，赢得中国政府的支持，获得了几十亿“西气东输”的合同。
（二）为政府决策提供支持及参与
大力支持政府工作 如政府号召援助灾区人民、资助“希望工程”、赞助社会公益事业、维护社会治安等活动，企业应该根据自身的实际情况，力所能及地积极参与社会活动， 努力地参与这些活动可以为政府公众分挑一些重担，客观上也可以赢得社会的好评和政府公众的赞赏。
五、政府如何扮演好其角色
(一)明确职责
为企业服务应当成为政府的根本目的正是这一点构成了现代政企关系的基础。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整个社会的经济基础，也是组织社会生产、分配的最佳和最主要的制度安排。因此，政府必须明确自己的目的，即为企业服务，制定一切政策措施的出发点是保障和扶持企业的健康成长。政府是公共部门，是为企业服务的，如果这个关系界定不清楚，企业就难以快速发展，全面小康社会也很难实现。现在，好多政府部门都没有转变过来，它就是喜欢管企业，这是不行的。我们要接受政府是服务性组织的观念，中共十六大报告反复强调的一点就是：政府的职责是服务于企业。
（二）政府与企业建立平等关系
政府与企业是建立在法律基础上的对等关系及两大平等主体。政府是依法管理，企业是依法经营，都是以法律为基础，没有谁领导谁的问题。现在政府对企业的干预还是太多，严重影响了企业的发展。企业是经济活动的主体，政府是社会活动的主体，二者之间是对等的，并不存在领导与被领导的关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以从微观上对企业微观行为进行处罚，但除此之外，政府不具备其它对企业的支配权力。对于企业的生产、投资等各项具体经营，政府无权进行干涉。
（三）政府不再作为对企业进行资源配置的主体
资源配置的主体是市场，不是政府，即便有一些资源需要政府配置，政府也不能采取行政的方式，而要采取市场的方式。一般人认为有三种资源政府还要统一配置：土地、公共建设项目、政府消费。三者都要采取市场化的方式：土地不能批给，必须拍卖；公共建设项目不能审批，而要招标；政府消费必须走向政府采购。
综上所述，我们可以知道政府和企业在制定策略时，多从对方的角度出发，换位思考，在合作中达到利益均衡。结合世界政企关系的发展，我国的政企关系的发展应该是以合理合法平等为基础，加上政府宏观调控及企业积极配合与支持。只有这样才能达到政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的关系和谐发展。
参 考 文 献
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