目 录
一、当前社会的腐败现象状况
二、行政监督体系存在的问题
三、如何完善行政监督体系制约腐败
内 容 摘 要
腐败问题一直是影响我国发展的一个主要因素，特别改革开放以来随着经济的大跨步发展，腐败问题也愈演愈烈，出现了许多新的发展态势，譬如贪污腐败群体的年轻化、小金库现象等问题。近几年来，随着房地产等热门行业的火热，腐败的魔爪也伸向建设领域。虽然十八大以来，以习近平总书记为核心的国家领导层一直主抓反腐倡廉建设，也出台了八项规定加强党风廉政建设，但是腐败现象仍然存在。本文通过查阅大量的文献，对20多年来的行政监督情况进行了分析，探索了行政监督体系存在的突出问题，比如监督体系功能不全、组织机构不健全、监督法制不够完善等，并对从监督主体、监督环境、监督程序和手段等方面完善监督体系进行了探讨。
腐败现象与行政监督体系的完善
不论是在发达国家还是在发展中国家的权力体系当中，国家行政权力都是其组成结构的重要部分，国家权力中的行政权力在不断发展和扩张中占据着越来越重要越来越突出的地位。国家对行政权力的重视度也越来越高，针对行政权力的专项研究也越来越普遍及受到重视。邓小平同志认为：“如果不整好我们的党，不严惩腐败，特别是党内的高层腐败，我们党确实有失败的危险，我们的战略目标也就很难实现。” 近些年来，我们也通过各种渠道报道，听到了种种各类高官落马的新闻。这从另一方而也印证了我国目前反腐倡廉工作的急迫性和重要性，反腐败工作对我国的社会发展具有重要而深远作用，现在我国对腐败工作必须正而正视必须对反腐败工作加大力度必须对腐败有效遏制。在中共十八大报告中指出：反对腐败建设廉洁政治，是人民关注的重大政治问题，是党一贯坚持的鲜明政治立场”。十八大后，截止2014年底，533名厅局级干部涉案被查。我国的反腐败工作形势十分严峻，行政机关中腐败行为仍未得到有效遏制。我们应该高度关注行政监督机制的有效运行，用实事求是的态度来指导工作，时刻保持头脑清醒。通过提高我国行政监督现状的理解与认识，深刻认识到这项工作的长期性复杂性和艰巨性。
一、当前社会的腐败现象状况
（一）中青年官员腐败比例逐年加大
20世纪90 年代后期，部分官员存在60岁退休前大捞一笔的“59”现象，由于中国加速了干部年轻化的进程，致使许多老干部在59岁之前已退居二线。但是，由于干部年龄下降，腐败现象也随之出现了年轻化的趋势，2009年检察机关立案查处的贪污、腐败、渎职三大类犯罪形态中，35岁以下的国家工作人员有1.7 万人，占49.2%，其中年龄最小的一名涉嫌贪污汇兑款的邮政储蓄所出纳员年仅19岁。而这种年轻化腐败现象呈现出逐年增多的趋势。
（二）公款赌博，行贿现象愈发严重
目前在我国存在许多官员挪用公款豪赌，有的官员也利用职务之便大行贿赂之风。这种现象起初只是出现在沿海城市，但近几年来随着经济水平的增长，许多内地官员也开始利用非法手段聚敛钱财，不断挥霍，豪赌成瘾。而这种赌博的背后往往滋生腐败。有些不法分子利用领导好毒，投机取巧，投其所好给领导大行贿赂，从中央到地方许多官员存在受贿的现象。因为一时的贪念毁了自己的一生。正所谓拿人家的手短，吃人家的嘴短。因为一时的贪念许多官员落马。这些血的教训使得我们认识到滋生腐败的害处，所以作为领导人要经受的起金钱的诱惑，只有这样才能确实履行好为人民服务的宗旨。
（三）小金库现象屡禁不止
党政机关内设立“小金库”滋生腐败，是众所周知的秘密，虽然我们说我们国家在治理无论是事业单位还是企业中一再强调查禁“小金库”，但是许多领导和官员为了聚敛钱财采取各种手段进行掩饰和遮盖，使得“小金库”的存在近似合法化合理化。而这种暗箱操作的背后就是巨大的权力和金钱的交易。人是欲望的动物，人也是利益化的动物，利益和欲望的驱使使得许多人越陷越深，然而这最终将导致腐败的产生。因此我们说“小金库”的存在助长了腐败之风。
（四）腐败现象在建设领域不断滋生
改革开放后，中国经济突飞猛进，各级政府在基础设施建设领域进行了大规模的投资，但在公共采购管理法规的建设方面却严重滞后，这种情形为腐败滋生创造了机会。特别是在土地开发和房地产领域，腐败问题尤其严重。随着经济发展的需要，中国进入了大规模的程式化时期，每天都有大量老旧楼房被拆迁改造，拆迁工程不仅可以带动GDP 的增长，改善城市面貌，为地方官员的升值积累资本，更为腐败官员提供了贪污、受贿的机会。由于这种扭曲的市场诱因，致使许多地方官员热衷于建设“面子工程”和“形象工程”，那怕是影响地方的长远经济发展也在所不惜。结果，投资者被“烂尾楼”套牢，许多年轻者买不起住房，这种现象引起广泛争议，特别是在沿海经济发达地区。建设工程领域发生的腐败，困扰着普通百姓的生活，也损害了政府的形象。
二、行政监督体系存在的问题
(一)行政监督的范围界定
行政监督的概念究竟如何界定，以及行政监督的范围应当怎样框定等问题，在我国学界和实务部门有着不同的观点。党的十八届四中全会提出了对行政权进行制约和监督的八大监督体系，从这个关于法治监督体系八个范畴的设计来看，应当说行政监督可以有广义与狭义之分。广义的行政监督包括了所有对行政权行使的监督体系和方式（比如群众监督），而狭义的行政监督则仅仅包括行政系统内部的监督体系和方式。本文是从广义的行政监督角度进行论述。
（二）行政监督体系整体功能不强
1.多元化的监督力量缺乏整合。
我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，但监督力量缺乏整合监督的合力较弱。一是各监督机构在职能配置方面相互交叉重复，责任不清，在监督运作过程中彼此之间缺乏沟通和联系。二是整个监督体系未能形成“主辅匹配，环形封闭”的系统，群龙无首，缺乏关于监督的决策力、规划力和协调力，从而导致诸多不合理现象的出现。
2.社会权力监督体系较弱。
近年来，人民群众的舆论监督作用和地位虽然都得到了提高，但在其奖励和制裁中发挥的作用却体现不出来，也就导致社会监督体系因为不具有权威性，也就使监督对各级行政机关党员官员约束力不强。截止到目前，公众行驶监督权力主要还是依靠写信和检举等方式进行。
3.群众对党内的监督存在限制和制约。
在党委内部监督制度中，党员对党代表和党代会进行监督而党委会对常委会和书记进行监督。在政府行政的内部监管机制中，因为五年举行一次各级党代会，每年仅召开一两次党委会，所以往往力度不够大，在此机制下，常务委员和常务书记则是执行者和最终的决定者。由于党的各级领导大多数是党外的群众无法参与到直接任命当中，所以限制和制约了群众监督的范围。
（三）行政监督机制不健全
1. 行政专职监督机关人员缺少独立性
监督机构的权威是相对独立的，在地位上要高于或者平等于监督客体是有效监督的最基本的前提条件。在我国行政监督中，专职的行政监督部门独立行使监督权力是有法律规定的，但是在实际行使过程中，行政监督部门的人员任命缺少独立，多头领导等等很多原因都造成了行政专职监督机关缺少独立性。缺少了独立性，行政监督就缺少了有效的运行，畏首畏尾的监督工作，会导致行政监督缺乏强有力的执行力和有效的监督制约能力。
2. 公众的实效监督作用不大
公众可以通过各种方式，直接或间接的了解领导干部的违纪和腐败问题。但是由于现行的体制是逐级管理的，因此发现问题的难度大大增加。人民群众虽然是名义上的监督执行者和政府服务对象，但是往往群众会受到各方而的制约，所以领导的等级越高群众对其监督的难度就相应的增加。以上种种情况表明，公众虽然对其监督有一定的影响，但实际的作用不大。
3. 监督方法的单一
只要是有关于行政管理的各项活动，就要对其进行有效的监督和管理。但是单从监督的发展形势来看，目前行政监督没有全方位的进行，没有将事前事中事后三个阶段有力得结合到一块。
（四）行政监督的各项法制不完善
1. 行政监督制度的权力配置缺乏配合沟通
各级的人民代表是隶属于国家机关的重要权力组成部分，对各级政府官员有很强的监督与约束作用，但是，各级的人大属于松散的组织无法有效的履行他的监督职责。从某些方面上讲，在行为和法规相抵触的时候，应该有具体的法律解释，使其有监督和立法的权威性。
2. 行政监督的法制不完善
用健全的法律体系来做后盾才能使人民群众监督机制有效约束政府行为。但是一些有效的法律仍然没有建立，甚至一些相关的领域还没有涉及。就现有的法律法规来看，一些细微的问题和模糊的描述往往是造成严重违纪问题的根源。相关立法工作的相对滞后，致使我国行政监督工作缺少法律法规的有效保障，也缺少监督工作开展中的有法可依有法必依。
三、如何完善行政监督体系制约腐败
（一）完善行政监督运行主体
行政监督的有效运行，主要还是依靠在监督岗位上辛勤工作的监督人员。完善行政监督运行主体，提高行政监督工作人员的综合素质，是提高行政监督效果不可缺少的一个环节。尤其是在现在这个时代，腐败现象时有发生，提高行政监督人员的综合素质以及专业素质是当今时代发展的要求，是我国经济社会快速发展的要求。
1.加强行政监督主体的思想政治教育
提高行政监督工作人员的综合素质，第一件要做的事就是加强思想政治教育。
当前要通过深入学习党的十八大以来中央的各项精神和习近平总书记系列讲话精神，不断增强纪检监察干部队伍忠于党、忠于人民的坚定信念，讲党性、讲大局、树榜样，自觉维护党和政府的良好形象；进一步加强作风建设，教育广大纪检监察干部始终保持共产党人的英雄本色和革命正气，坚持原则，敢于碰硬，不畏强权，严格遵守党纪、党章，改进工作作风，树立纪检监察队伍的良好形象。
2.注重行政监督主体的专业技术培训
广大的监督工作者必须跟着时代前进的步伐，可以进行讲座或者是培训交流等各种形式，提高其综合素质及各方面的能力，来适应新时期监督工作的需要。在市场经济条件下，必须高度重视行政监督工作者学习市场经济的相关知识，比如金融、法律知识以及先进的科学技术知识，以此来拓宽行政监督工作者的知识面，让其熟悉各种法律法规和各种监督程序，提高行政监督工作人员的工作能力和业务能力。
3. 改善行政监督主体的领导结构
各行政监督运行机构领导在一个行政监督运行中起着领头羊的关键作用。要发挥行政监督运行主体领导班子的应有效应，就要实现和保持行政监督运行主体的领导班子结构的重新排列，达到整体结构的最优化。整个行政监督领导班子必须始终保持认识上的统一、行动上的协调，形成一个强大的、充满战斗力的集体，担负起促进行政监督有效运行的重担。按照“能位相称”原则的基础上选配合适的行政监督主体运行领导班子，再从以下几方面完善结构：一是保持呈梯状的年龄结构，二是注重合理的专业结构，三是实现互补的智能结构，四是拥有和谐的气质结构。
（二）优化行政监督运行环境
1.营造适宜的社会环境
行政监督运行环境中的社会环境主要体现在监督意识方面。第一，增强自觉接受群众和舆论监督的意识。领导干部必须清醒地认识到人民群众的作用和人民群众的力量，必须清醒地认识到人民群众也是监督主体的一个重要组成部分，毫无疑问必须接受人民群众和社会舆论的监督，将他们的监督看成是对自己的信任。第二，增强自觉接受组织监督的意识。应该把组织的监督，看成是组织对自己的关心、培养和锻炼，看作是对自己能力的肯定。第三，增强自觉接受法律监督的意识。领导干部必须认真学习法律知识，依法办事，自觉守法，同时接受法律的监督。
2.打造良好的制度环境
优化行政监督运行机制的制度环境，最首要的任务是要加强党和国家对行政监督运行机制的高度重视，通过政府和执政党在行政监督领域的政策倾斜，以及相关制度、法律来保障行政监督工作的有效执行。从执政党的角度来讲，可通过加强党内监督的形式，如颁布《党内监督条例》等法律条文，制定有效的、操作性强的政策法规，来规范政党监督主体的行为；从政府的角度来讲，一方面要继续深化中国行政管理体制改革，另一方面要注重深化行政监督体制改革，厘清各方行政监督主体的权责，为整个国家行政监督体系建设奠定良好的制度基础。
3. 创设完备的法律环境
一是要加快行政监督立法进程。首先，在我国经济社会快速发展的新条件下，制定一系列具有专业性质的、分门别类的监督法律，比如《反贪污贿赂法》等。并应该单独制定罢免法、追究法等，依法依规强化监督行为，加强监督活动可实行度。二是要修订已有的行政监督法律法规。使之在现实生活中具有更高的实用性和可行性。三是要特别注重加强新闻立法和法规建设。颁布《新闻舆论监督法》，确定新闻舆论监督的内容、方式等，以保障新闻舆论监督的有效开展。
（三）健全行政监督运行程序
1. 制定合理的行政监督运行程序
行政监督运行机制建设可从制定合理的内部监督程序和外部监督程序这两个方面着手。一方面，监察机关是行政监督内部程序的运行主体，这就要求加强监察机关的效能监察，效能监察也是树立行政监察机关权威、增加行政监察机关公信力的一项重要措施。另一方面，人大是行政监督外部程序的重要运行主体，需要制定更加合理的人大监督程序。
2. 促进行政监督运行程序公开
行政监督运行程序公开，是人民群众参与监督过程的前提，并且人民群众也有权知道与自己切身利益相关的公共事务。行政监督运行程序公开，能够让人民群众及时了解行政监督现行的政策，了解行政监督的最新动态，同时能够针对当前的政策发表自己的意见和建议，对政府工作进行有效的监督。深化行政监督运行程序公开，需要建立健全行政监督运行程序公开责任机制，明确规定各个单位和各个部门在行政监督运行程序公开工作中应该履行的职责，以群众的利益为出发点，保证行政监督运行程序公开取得应有的效果。
3. 加强对行政监督运行程序的考评
对行政监督运行程序进行考评和定量分析，是考察行政监督运行程序完善程度的有效手段。一是要制定合理的行政监督运行程序考评指标体系，并注重各项指标的科学性和精确性。行政监督运行程序考评指标体系的构建可参照绩效管理、满意度测评等相关领域的有关成果。二是要构建合理的行政监督运行程序考评模型，并注重该模型的可行度检验。三是要加强行政监督的信息反馈，注重社会实际效果，解决生活中真实存在的问题。
（四）规范行政监督运行手段
1.改进人大监督方式
科学的、合理的、高效的监督方式，对于提高行政监督的效果具有重大的作用和意义。改进人大的监督方式主要有以下三个方面的内容，第一，由被动监督变为主动监督。人大监督不能仅仅流于形式，而应该积极主动的开展监督工作。人大委员会的组成人员必须深入基层，了解可能存在的问题，支持政府开展的各项活动，将监督工作落到实处。第二，由普通监督变为要点监督。要提高监督的效果，必须有重点、有目的地开展监督工作。第三，将抽象监督变为具体监督。最近几年，部分地方人大常委会开展述职评议，主要是针对政府的组成人员。这一做法就是将具体监督方式运用于实践的典型事例，将监督工作具体化了，能够强化领导干部为人民服务的决心和信念。
2. 充分发挥信访举报的监督优势
群众监督的一个重要方式和重要通道就是信访举报，广大的人民群众对政府机关及其公务人员进行监督是人民当家作主的体现。第一，可以建立和完善信访举报的整个系统，加大监督的范围，同时保障信访举报的道路畅通无阻，人民群众有地方、知道地方进行举报、监督。第二，必须保护举报群众的个人信息不被公开和不被泄露，保护举报群众的人身安全和财产安全，免除举报群众的后顾之忧。同时，对举报人进行报复的单位和个人，进行严厉的查处，绝不轻饶打击报复行为。第三，对进行举报的个人，如果调查情况属实，应该对举报人进行一定的奖励，同时鼓励广大的人民群众对违法违纪行为进行检举揭发。
3.引导和规范新闻媒体的监督方式
新闻媒体作为舆论监督的媒介，在开展工作的过程中，必须以事实说话，以现有的政策为准则，以法律法规为依据，对我们的中国共产党和对广大的人民群众负责。所以新闻媒体必须本着求真务实的态度，实事求是的报道社会问题，不凭空捏造，客观实在。
4. 强化行政监察机关的监督手段
必须要扩展行政监察机关的职权范围，同时要加强行政监察的手段和方式，才能达到提高行政效能的目的。第一，除了目前拥有的调查权、检查权、处分权和建议权，还应该赋予监察机关适当的经济处罚权、财产申报权和没收权以及弹劾权。第二，必须强化预防监督和监察手段。事前监督的效果很大，能够让违法违纪行为在没发生之前就遏止，制定科学合理的监督目标，明确事前监督的责任划分，使事前监督具有科学可行性。同时，充分利用现代科学技术与科学手段，提高行政监察手段的科技含量。
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