城市化进程中的社区建设管理

一、城市化与社区建设3

二、新型城市化进程中社区建设与管理所面临的形势 3

三、城市化进程中如何做好社区建设与管理5

四、小结8

参 考 文 献9

内 容 摘 要

随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区建设在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为打好推进城市化攻坚战奠定了基础。城市化的关键在“化”，即转变、转化，是指城市（含市镇、城镇）形成的具体过程，主要表现为：产业转化的过程，即第一产业的收缩和第二、三产业的扩充；人口转化的过程，即乡村人口比重逐渐降低，城市人口比重逐渐上升；文明转化的过程，即城市型的社会意识、生活方式不断强化扩散，乡村型的社会意识、生活方式等不断淡化和改变。其中，产业转化是基础，人口转化是关键，综合文明的转化和提升是衡量城市化质量的根本指标。本文分析了发展城市化和社区建设面临的问题，并就城市化进程中如何做好社区建设与管理提出了对策建议。

城市化进程中的社区建设管理

社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，是城市管理的基础和载体，是城市的细胞。社区建设是一项复杂的社会工程，涉及到方方面面的工作，工作量大，协调任务重，不是单个部门能够牵头推动的，也不是单靠办事处、社区能够完成的。随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，对城市化的发展起到了尤为重要的作用。近年来，各部门认真贯彻落实国家、省、市有关加强社区建设的一系列指示，把建设和谐社区作为构建和谐社会的一项基础工程来抓。在推进城市化进程中，社区建设管理方面取得了明显的成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。因此本文就城市化进程中的社区建设管理工作做了全面的剖析。

　一、城市化与社区建设

城市化要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城市化建设道路。

“社区”这个概念是个舶来品，并不是我国自有的。早在西方社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。我们这里所说的社区，是指一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城镇构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。

二、新型城市化进程中社区建设与管理所面临的形势　　当前，随着我国城市化进程的不断加快，社区的地位与作用日益突出，社区已成为承载社会变迁的重要载体。因此，在城市化建设进程中全面构筑真正的和谐社区，对于实现可持续发展具有重要的现实意义。同时，随着城市化建设的不断推进，社区建设与管理的实践中也面临着新的形势和矛盾。

1、社会结构形式发生根本性转变。在计划经济体制下，我国的社会结构形式主要是单位制，人们的工作、生活主要依靠单位安排。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的单位职能逐渐弱化，产生了大量完全不同于传统单位的各种新的经济组织和社会组织，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现得愈加明显。社会的结构形式逐渐从原有的单位制结构向社区制结构转变，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，社区成为人们生存和生活的重要依托。

2、社区人员构成多元化。随着改革的逐步深化，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”，大批国企职工下岗失业人员进入社区，从“单位人”变为“社区人”；大批外来白领、商贩、打工仔和农民工进入城市，从“外地人”变为“社区人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社区内高、中、低收入人群同时并存。原来以老人、妇女、儿童为主的社区人员构成发生了很大的变化，客观上社区成为各种矛盾的聚集点。

3、社区的发展也要适应家庭结构变化的需要。家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题，家庭人口呈现出由多到少的趋势，“二人世界”的家庭数量在上升，包括无子女的丁克家庭和子女不与父母一起居住的空巢家庭，同时单亲家庭数量也在上升，家庭服务功能的弱化必然要求社区服务迅速发展。

4、人们的物质、精神需求日益多样化。随着经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点。居民精神文化需求不仅总量增加，而且质量要求也在不断提高。在精神文化需求增长的同时，群众对医疗保健、就业、济困、照顾老人、家政服务等方面的需求也在不断增长。

5、各类社会矛盾进入多发期。城市化进程的加速推进，大规模的“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城市化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，而每一个新形成的社会群体都有自己特殊的利益关系，它们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，从而引发了社区生活中的诸多问题。面对如此快速的城市化进程，我们不得不考虑我们当前面临许多新的问题。不解决好城市化发展进程中的突出问题，就会贻误时机。工业进园，集约开发。城市化的巨大推动力之一是工业化，工业化推进了城市化。全国大多数地区目前的问题是分散发展，遍地开花，缺乏统一的规范和集约发展。要统一规划园区的道路、供水、供电等基础设施建设，大规模地进行统一开发。这样做能够节约土地，形成规模，资源共享，避免浪费，集约土地，集约资源，形成良好的投资环境，有利于吸引大企业、大财团。要按照产业结构的分工，划分功能区，统一建设规模较大、设施完善、环境优美的工业园区。规划先行，农民上楼。城市化发展进程中的第二个突出问题是规划滞后，水平较低，城镇无序开发，“只见新房，不见新城”，道路狭窄，设施残缺。当前，应当树立规划就是生产力的观念，充分认识规划不科学是对生产力的严重破坏。这里要解决两个问题：一是加快城镇中心区的规划和建设；二是解决农民、居民上楼的问题。我们的城市化发展要用城市文明去改造传统的农民，要从改变千百年来形成的生活方式入手。借鉴深圳的做法，就是建农民公寓和统建楼，让农民上楼。这种做法好处很多：一是节约土地；二是改变农民传统的生活方式和习俗；三是引导农民走向城市化，走出一条旧村改造和新城镇建设的新路子。经营城镇，市场运作。城市化发展进程中的第三个突出问题是资金投入的问题，特别是基础设施的建设，需要大笔的投入。这就要拓宽投资渠道，树立经营城镇的观念，引入市场运行机制。主要的做法：一是用土地置换资金，如建广场，周围的土地升值，可以给投资者建商场；二是用使用权置换资金，文化体育设施规划设计归政府，建成以后的使用权归投资者，使用权可以是15年至30年；三是用资源换资金，城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制。

三、城市化进程中如何做好社区建设与管理

 社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、

经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。社区管理是以街道党工委和街道办事处为主导，由社区职能部门、社区内所有单 位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区 内部公共事务的管理。社区管理的涵义可以从以下几方面理解：

第一，社区管理的机构是多层次的，

第二，社区管理的性质是自治性。

第三，社区管理的手段是多元的

社区管理的特征区域性社区管理活动限制在社区范围内互助性——居民之间交往的紧密性，社区管理方式复杂性——人口要素、结构要素、社会心理要素广泛性——涵盖社会生活的方方面面综合性——承担的管理任务、管理对象和管理主体参与性——社区成员既是管理对象，也是管理主体。社区管理与社区建设的关系社区管理伴随着社区建设而兴起社区管理是社区建设的重要内容和重要目标社区管理是社区建设的重要保证社区管理和社区建设的主体和内容有很多重叠的地方。

城市化能够引领工业化、城市化与农业现代化“三化”协调发展，是社会进步的具体体现。但是城市化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，甚至会影响到经济发展和社会稳定。我们所要建设的社区，不管是城市社区还是新型农村社区，都应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，因此城市化进程中应加快推进社区建设与管理。

1、转变观念，树立大社区意识。要把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总抓手，采取有效措施，并将社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面推动社区工作重点向社区建设转移。各级组织要淡化本位意识，强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻区单位和居民的联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持。

2、高起点、高标准搞好规划布局工作。首先，应根据区域性规划和社区建设规划，统筹考虑人口、基础设施、发展前景等诸项因素,合理确定社区规模，实现功能、资源的整合与共享。其次，要充分调研论证，根据各社区内部文化、教育、医疗卫生、商业网点等公共事业布点和公共资源整合，制定科学、合理的社区布局方案，有目标、有步骤、分阶段地推进社区建设，搞好农村新社区规划。

3、进一步完善社区服务。社区服务包含的内容非常广泛，主要包括社会救助和福利服务、为社区居民提供便民利民服务、为社区单位的社会化服务、为下岗职工再就业服务和社会保障社会化服务等。当前，社区服务面临着新的突破，应该始终把它放在城把它放在城区工作的突出位置来抓。要以主要精力优化经济发展环境、搞好各方面服务，积极吸引民营、私营、三资企业来社区投资发展，形成“你办企业我服务，你获利润我得税”的新的区域抓经济工作的格局。

4、塑造良好的社区文化。社区文化建设主要包括社区教育、社区群众文体活动、社区科技知识的普及和培训活动、社区文化服务、社区文化管理。同时，还要进一步推进社区文明创建工作。

5、加大基础设施建设力度。要加强对社区基础设施建设分类指导工作，加强社区公共服务设施的使用管理和共享利用，建立完善社区财力保障机制。同时，要因地制宜地发展社区经济，通过盘活存量资产、搞好三产用房等渠道，提高社区经济实力，为社区建设提供财力支撑。

6、进一步完善以社区自治为基础的组织管理体制。居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，在资源相对匮乏的情况下，居民的广泛参与是推动社区建设各个具体项目实施的重要保证。在我国体制下，通过政府帮助和指导，强化居民自治，激发居民广泛参与，完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。首先，要在完善社区现有自治制度的基础上，建立完善社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，努力使社区真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织。其次，应教育引导机关、企事业单位、社会团体、部队、学校和社会中介组织等积极参与和开展同创共建活动。最后，要理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。

7、加快村改居和农村新社区建设步伐。要广泛做好宣传引导工作，使各级干部群众充分认识到村改居及农村新社区建设是城市化推进工作的必然结果，也是加快推进城市化进程的重要抓手，并及时制定村改居及农村新社区规划，做到总体规划、分步实施。同时，认真做好村改居后续工作，引导农民在生活方式、行为方式、思想观念等方面向市民转变，要想方设法帮助过渡社区农民实现就业，使他们在村改居后得到更多的实惠。

8、转变职能，强化管理。加快城市化的发展进程，必须大胆进行行政体制改革。首先，要转变政府职能，政府要退出生产经营领域，建议组建镇、村的股份公司，实行委托经营，政府则把主要的精力集中到社会事务的管理和为企业提供服务上来。其次，建立责权利相统一的行政体制。要重心下移，下放一部分权力给城镇，这样，更有利于城镇的发展。第三，加大对城镇支持的力度，增加城镇的财税返还，推动小康建设。完善管理办法，建立一支灵活高效的社区干部队伍。要明确社区干部的职责，建立动态的管理办法，对社区居委会新进人员一律实行聘用合同制，按企业劳动用工管理制度进行管理，并加强社区干部培训，提高社区干部综合素质。此外，还应建立居民民主评议社区干部制度，通过居民的评议和群众的意见，使社区干部真正“能上能下”。

四、小结

随着我国社会经济的不断发展，改革开放的不断深入，加快城市化进程已成必然趋势。城市化是人类社会进步的重要标志，是农耕社会向工业社会转变的客观要求。社区作为城市管理的基础单位，以其“区域小社会”的特点及其服务、建设、整合、凝聚、稳定、发展等独特功能，成为加快城市化进程的重要载体。一个社区的经济培植、人口聚合、资源整合、文明提升，对整个区域的城市化进程发挥巨大的作用。在引导非城镇人口走入城市，改变其生活方式，提升其生活质量，造就城市型的生活性状和社会意识中，社区建设更有着举足轻重的作用。 

在城市化进程中加快推进社区建设，必须遵循城市化的发展规律，通过采取社区建设规范化、社区服务人性化、社区管理民主化、创新机制市场化等措施，全面提高居民综合素质和城市文明程度，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城市社会生活共同体。　　

                

参 考 文 献

1、黄文.佟丽萍:《社区建设与管理》.大连理工大学出版社.2009年出版 

2、郭学贤:《城市社区建设与管理》.北京大学出版社.2010年出版

3、程朝勇:《城镇化道路的发展思路》.城市化研究，2011（3）

4、王大海:《社区管理学》.北京师范大学出版社.2011年1月