亮山新景的建设与管理

一、常熟具有发展城市园林的优势

二、“亮山新景”的功能与作用

三、“亮山新景”开放好处多

四、“亮山新景”管理的问题与对策分析

你问文章内容摘要为何要重写？我已经明确告知，你写的内容摘要不规范，可以作为文章的“引言”，但不是内容摘要。内容摘要是对文章主要内容的概括。主要涉及①研究的目的和重要性②研究内容③结论和成果，突出论文的新见解④结论的意义。字数一般在300字左右。

规范的摘要范例：我国证券投资基金羊群行为的实证分析

[摘 要]生态旅游的内涵强调的是对自然景观的保护,是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐,并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人平等,即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价,剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会,甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下,为后代人建设和提供新的人文景观。

失败的摘要范例：生态旅游的可持续发展

[摘　要］当前，我国资本市场的改革提出投资主体应朝着机构化方向发展；由此，如何正确认识机构投资者交易行为的特点是一个极具价值和亟待进行的研究课题。本文对我国证券投资基金的羊群行为进行了相关的实证检验和分析，总结了我国证券投资基金羊群行为模式上的一些特点，并基于此对当前资本市场的改革提出了一些方向上的建议。

内容提要（为何重复？）

城市公园是供社会公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。进入新世纪，常熟市委、市政府以全新的理念、创新的思维谋划城市建设，依托得天独厚的青山绿水，为城市添精彩，让城市一天天变美，先后获得国家园林城市、中国人居环境范例奖、国际花园城市、全国绿化模范城市、国家生态市等国家级荣誉称号，提升了城市软实力，而最根本的是市民得山水之乐、享园林之美，生活质量、幸福指数大大提高。建设城市公园就是此举中的着力之作，对于园林管理工作者来说，我们更应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。

亮山新景的建设与管理

——浅论开放式公园管理

刘丽莉

城市公园是供社会公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。进入新世纪，常熟市委、市政府以全新的理念、创新的思维谋划城市建设，依托得天独厚的青山绿水，为城市添精彩，让城市一天天变美，先后获得国家园林城市、中国人居环境范例奖、国际花园城市、全国绿化模范城市、国家生态市等国家级荣誉称号，提升了城市软实力，而最根本的是市民得山水之乐、享园林之美，生活质量、幸福指数大大提高。建设城市公园就是此举中的着力之作，对于园林管理工作者来说，我们更应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。

一、常熟具有发展城市园林的优势

常熟拥有丰富的山水园林资源，常熟城区有十里青山半入城之优势，所以说虞山美，城市才会美。由于传统的城市建设格局的影响，靠近虞山的城区一块房屋密集，而且是传统的商业区，这对于开发利用虞山这一天然资源是不利的，市委、市政府在听取有识之士的意见的基础上，进行了“亮山工程”建设。此工程，是常熟城建史上的里程城建史上的里程碑，是常熟人的骄傲，建设的成功，赢得了中外宾客异口同声的赞誉。根据还青山绿水于人民大众的以民为本的思想导向，市委市政府决定将“亮山工程”所形成的绿地，与原有的虞山公园连片，2004年底开始实行免费开放。现在开放的公园中，原虞山公园占地约100000㎡，“亮山工程”绿地占地125000㎡。至此，亮山景观与虞山公园成为一个整体。整个工程以山为主题，以人为本为理念，突出亮山增绿，以山为主体塑造空间景观，做足绿化文章，体现城内的自然山林景色，运用添园造水做法，勾勒常熟历史文化名城山、水、城一体的特色。青山、城墙、城楼倒映水中，湖光山色体现了常熟的山水文化；七孔桥、水榭、城楼等景观相互映衬，近景远景遥相呼应，再现了常熟“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的独特风貌。

二、“亮山新景”的功能与作用

“亮山工程”开放以来，已成为常熟游客和市民高品位的休闲、健身和游览的最大公共场所。从二○○五年八月十日开始，虞山风景区管理处正式开始了对“亮山新景”的管理工作，其职能由原来单一的内部管理，转变为景区的综合性管理。实行“公园免费开放管理新机制”，为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处成为首要责任。

突出“以人为本”的管理理念，一切从群众的需求出发，一切为了群众，将有限的资源——公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。开放公园经营管理新理念就是更大程度上针对免费开放中出现的新情况新问题，把免费开放这项实事工程办好办实，在公园免去门票收入，资金短缺，游客增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。

三、“亮山新景”开放好处多

——平添许多情趣。公园实行免费开放，住在附近的居民，或是走过路过的行人，随时随地，都可以自由进出。老人们晨锻炼、晚散步、带领孙儿，晒晒太阳，呼吸氧气；年轻人挽着情人，花前月下赏景谈心，和和美美，有滋有味，公园免费实在是为更多都市人的生活增添了情趣。

——繁荣城市文化。公园免费，促进了群众文艺特别是节假日诸如灯节、花会等文娱活动的开展。艺术家们甚至是群众自己都可以借这片天地进行艺术交流、思想交流和情感交流，使市民得到娱乐休闲和文化艺术的双重熏陶。

——刺激游园消费。现在长假多，政府采取多种措施发展假日旅游产业，为吸引外地游客，各地都动了不少脑筋。但不少旅游景点包括一些公园门票价格仍然偏高，有的甚至在“五一”、“十一”长假期间大幅涨价。因为不愿承担偏高的门票费或害怕挨宰，许多游客过公园门而不入。公园免费开放就不一样了，如果在游园设施和内容上形成一定特色，会吸引来自各方的大量游客。

四、“亮山新景”管理的问题与对策分析

公园免费开放，人民群众满意，这是金钱所买不到的。当然，事情也往往有它另外的一面。“亮山工程”免费开放后，还了公园的公益性质，成为广大市民的公共休闲场所，得到大众的欢迎。但开放式公园毕竟有其局限性，免费开放后管理方面出现的诸多问题也是不言而喻的：公园开放后，增加了绿化管养压力，游客剧增，客流量达到开放前的五倍，双休日、节假日达到十倍人次；公园原有的清静、自然的环境遭到一定破坏，养护作业的任务很繁重；部分游客素质差，景区内到处可见乱扔乱踩现象，对公园保持清洁的环境等造成了不利的影响。具体问题表现在以下几个方面：

虽然取消了收费，但把守公园几处大门的门岗并没有减少，原来是十个人收售门票，现在是城管队员每天在亮山景区内驱车巡逻，维护车辆秩序，六个城管协管员阻止机动车入园，十八个保安24小时不间断对景区进行巡逻。按照公园的规定，车辆是不允许进入亮山景观的，为此管理处也在入口处设置了醒目的告示牌。但是没有了围墙，汽车、自行车、电动车、摩托车从亮山景观的大道上径直通过或草地狂奔的事时有发生，车辆肆意进园，造成了很大的安全隐患。

亮山景观内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题。免费了，小商小贩、乞讨者、夜不归宿的无业游民乘虚而入，乱设摊叫卖、偷窃、抢劫等现象屡禁不止。

举办大型展览活动受到制约。免费开放以前，虞山公园每逢重大节假日都要举办一些文化游园活动。免费开放后，门票收入取消了，园中园又不提倡搞，各种大型活动很难开展。长期下去，免费公园的游园内容单调贫乏，公园文化潜力的挖掘受到制约。

以上种种要求我们管理单位，必须运用开放公园管理新理念。如何运用开放公园管理新理念呢？笔者认为应从以下二个方面考虑：

首先，加强绿化管养，提升景区品位。亮山景观为城市公共绿地，似一片片如丘陵般的草坪连绵不断，其间点缀着若干大树。绿化养护管理显得尤为重要，虞山风景区管理处坚持高品位、高标准，立足精、细、秀、美，在绿化设计、摆放上注重道路节点的处理，形成道路绿化亮点，充分体现景区的开放特色、城市个性、现代气息和景观功能。坚持“日巡查”制度，强化了日常管养，及时清除枯枝、败叶、死树、杂草。道路保洁做到了草坪上、树隙内、山林间的垃圾随有随扫随拣，水面上无白色漂浮物。狠抓绿化管养高温季节的浇灌、喷药、施肥、修剪等关键环节，及时做好病虫害的防治，确保夏季绿化的景观整体效果。景区绿化管理人员无论是在烈日炎炎的夏天，还是在寒风瑟瑟的隆冬，不管刮风还是下雨，始终坚持工作在第一线。春游踏青季节，放风筝的游人和学生增多，断线的风筝到处飘落，大片草坪遭到践踏，严重影响了景区整体环境，绿化人员每天加班整理草坪，清除垃圾，不顾危险架起高梯清除风筝，让景区始终保持良好的游览环境。

其次，要将开放公园的管理纳入城市资产管理的总体框架之中，要注意公共效益与经济效益相结合，致力于提高资产的利用率与效益。要把城市开放公园作为国有资产来经营，那么必须打破经营效率低下、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，建立高效、顺畅、富有活力的公园经营管理体系，加强公园的社会治安和综合治理。公园在免费前依赖门票收入，管理模式封闭落后，显然没有主题特色又没有精品意识；但公园在免费对外开放后，失去门票收入，资金短缺，游客增多，公共设施被破坏性加激，管理难度加大等等，这都给公园管理机构带来新的难题，那么寻找公园这些公共设施免费后高效管理突破口就在于让管理升级，实行管养分离，变“以费养人”为“以费养事”的新机制，建立作业、养护、招标、定额发包等市场化运作机制，管理体制高效、顺畅与否，是决定一个企业功能强弱和经济效益高低的根本和关键。免费开放后亮山景观（虞山公园）的游人量明显上升，给管理工作带来不少困难。所以，把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量（如在公园内设立警务区，在事故多发地段设岗哨，为使警员及时准确到达案发地点，在公园内设置电子路牌等）维护好公园的治安工作，加强联合执法，主动联合城管、保安、工商等部门，统一组织管理，有效地遏制无证商贩、撒网捕鱼、偷盗抢劫等不文明行为的发生，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。

对部分老公园基础设施陈旧的问题，及时向上级政府部门申请落实。推进各项便民利民措施落到实处，亮山景观免费开放绝不能以降低服务质量为代价。要提高公园主任日巡查的力度，及时发现问题，及时落实整改，把行业规定的各项便民利民措施真正落到实处；同时，要结合虞山公园实际，不断深化便民利民措施，按照游客的需求不断推出为民服务的新举措。针对市民反映较为集中的公园商品卫生质量、价格过高等问题，虞山风景区管理职能部门加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式，为游客提供货真价实的商品。把考核同贯彻落实规章制度有机结合起来，根据不同的岗位进行实施，拟订景区（点）考核管理办法和考核细则，重点加强窗口服务职工的职业道德和岗位技能培训（特别是茶室及停车场管理），建立与工作绩效挂钩的奖惩机制，激励先进，增强职工服务意识，提高服务技能，体现园林绿化行业优质文明服务的形象。

亮山景观在免费开放后，路灯、地灯、垃圾箱等公共设施屡遭破坏，不能不让人为免费公园担心。但出现这种情况不能把责任归咎于“免费”开放，以至于呼喊“要收费”，那实在是一种倒退。出现此种情况在意料之中，关键是我们怎样去对待。首先要大力宣传“文明入园，做文明市民”，加大宣传行为规范的力度，提高入园市民的素质。在景区门口及醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，让市民时刻潜移默化地接受文明教育。其次，要加大监督力度。仅有教育没有监督，不会取得好的效果。可以组织公园保安队伍进行巡逻，对不文明行为进行劝阻，必要时，可以申请有关执法部门罚款。在人气旺的地段，定期曝光一些不文明行为，以此让大家形成“同仇敌忾”的氛围，使不文明者觉得激起了公愤，不敢再次违规。 最后，可以引进社会力量参与公园管理，如通过绿地认养、树木认养、招募志愿者、竞拍命名权等筹集社会资金方式，让景区减轻管理成本，唤起市民爱惜公共设施责任感，聘请社会监督员，共同参与开放景区管理。

实施“公园免费开放管理新机制”后，靠政府部门全额拨款，显然是不现实的，所以部分要求靠单位自身创收维持。但亮山景观创收不能来个见缝插针，创收创得肆无忌惮，只能创新我们的经营管理体制。首先要借鉴国内外开放公园经营管理模式，结合自身实际，兴办主题活动，如生态环保活动、艺术活动、娱乐游乐活动、体育活动，虞山红枫节，完善公园的游与玩的功能，吸引广大市民休闲消费。其次要开发公园经营项目，以经营带动管理，如组合行业专业队伍参与市场竞争、建设开发新型游乐项目、重大节日举办游园活动、健身培训项目、摄影书画艺术基地等等。再是策划主题游园，主办主题博览会、文化展等活动，形成园内园外互动格局。

虞山风景区管理处对处于亮山景观内的经营点（包括茶室、小卖部等）进行职工内部竞包，这样经营点相对好管理，又收到较好的经济效益；对于景观内的一些闲置用房，则采取对社会公开拍包的形式，解放一部分管理人员，使管理经费下降。

注重森林防火，确保万无一失。由于亮山景区衔接虞山林区，且人多、战线长、敞开面积大，夜间活动能见度低，森林防火成为一切工作的重点。始终坚持“预防为主”的方针，严格按照安全要求，制定森林防火目标管理责任制，做到责任清楚，任务明确；加大宣传力度，在景区内张贴标语、悬挂横幅，以各种形式宣传森林防火的重要意义，全面提高全民森林防火意识；在重大节日和重点防范地段，及时加强安全巡逻，增加义务消防队伍，在原有的由各班组长、住夜人组成消防队的基础上，将16名保安队员充实到了义务消防队，经常利用业余时间和节假日对他们进行专业培训和模拟实战演练；组织开展森林防火警示教育，进一步增强工作人员的责任感和紧迫感，全面提高整体消防战斗力，并多次在实际工作中消除了森林火险隐患；在节假日、黄金周期间利用城墙音响系统，不间断播放游客游园须知、森林防火知识等，形成一股人人注意安全，人人防范的氛围。

亮山景区自建成开放以来，一直是常熟对外宣传、接待的重要“窗口”，承担着大量的政府接待任务。虞山风景区管理处充分认识到景区的服务质量、环境质量直接影响常熟的整体形象，做到精心组织、周密安排、统一部署，为了便于对接待工作的管理，成立联络组、接待组、保洁组、安全组，对虞山公园、挹秀园、映山湖等参观路线每天组织现场排查，明确责任人，发现问题及时处置。每次接待，做到提前迎候、兼作导游，旅游高峰时一天接待多批客人，每次接待标准高、面貌新、服务好，多次得到上级领导和社会各界的一致好评。但也必须看到，只有不断提高市民公共道德素质，才能有效地提高亮山新景的可持续开发、利用。虞山公园在收费的时候，其客流都是固定的，这些游客在公园里的活动较有规律，他们或锻炼身体，或在公园里开展唱戏、歌咏等各类娱乐活动，几乎没有对公园设施安全等构成威胁。可是亮山景观建成免费开放后，游客结构便发生很大的变化，鱼龙混杂在所难免。每个市民必须从自身做起，创导景区文明人人有责，遵守市民行为规范，只有自身素质提高，才是开放景区和谐发展的前景。