机关单位的会计报表

《行政事业单位会计报表体系分析及改进研究》

 内容摘要

二、机关单位的会计报表

建设行政事业单位会计报表体系的现实意义。

行政事业单位财务报表分析的内容与方法。

建设行政事业单位会计报表体系中存在的问题及成因。

完善行政事业单位会计报表体系的措施

内部会计控制的内涵

当前行政事业单位内控制度存在的主要问题

对内部会计控制认识有偏差

岗位设置不合理，职责不清

缺乏实质性的内部审计监督

建立和完善行政事业单位内控制度的措施

根据成本效益原则，制定切实可行的内部控制制度

健全稽核制度

明确经费的审批权限，加强对预算编制、执行的控制为

(四)明确会计岗位职责

(五)建立必要的检查评价机制

内 容 摘 要

 近年来国家各级机关单位在对各级行政事业单位的政府会计核算工作的审计后刮起的“审计旋风”中可看出：当前行政事业单位的会计日常核算工作也存在大量会计技术问题，因此存在着许多风险。 

 行政事业单位会计是全面.系统.连续的记录行政事业单位资金运动的过程，反应和代写论文监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。

 关键字：机关单位 会计 审计报表 记账 行政事业

 机关单位的会计报表

《行政事业单位会计报表体系分析及改进研究》

二、机关单位的会计报表

 近年来国家各级机关单位在对各级行政事业单位的政府会计核算工作的审计后刮起的“审计旋风”中可看出：当前行政事业单位的会计日常核算工作也存在大量会计技术问题，因此存在着许多风险。 

（1）建设行政事业单位会计报表体系的现实意义。

 行政事业单位会计是全面.系统.连续的记录行政事业单位资金运动的过程，反应和代写论文监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。随着市场经济的快速发展，会计监管工作的相对滞后，不仅造成企业存在会计核算工作混乱，财务报表造假现象屡禁不止而引发的风险的情况。当前行政事业单位的会计日常核算工作也存在着大量不规范，信息是真的严重问题，因此也存在着引发会计风险的环 境。 

（2） 行政事业单位财务报表分析的内容与方法。

 行政事业单位会计核算中存在的问题根据各级国家审计机关公开披露的审计报告以及各级事业行政单位的日常跨级工作的实际情况，可以将各类行政事业单位日常会计核算中存在归纳如下几个方面: 1. 原始凭证方面。 在我国当前经济社会中，存在部分会计凭证的失真现象，他不仅严重影响了会计信息的质量，也造成了国有资产流失好财政收入的减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中，同样也存在这个相同的问题，主要表现如下：（1） 原始凭证填写不完整。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关规定的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填 少填和不填的现象。（2） 原始凭证不真实。一是会计原始凭证填写的经济业务项目与实际大声的项目内容不符合。（3）使用过期作废发票及收据等。不按规定开发票，等诸多的问题存在。2. 记账凭证方面。一是有的的单位填写会计凭证摘要写得过于简单，二是会计科目名称不规范，处理业务不及时，三是有的事业单位在开设银行专户时，将相关业务的会计凭证单独记账单独保管，未列入单位财务会计收入和支出结转结余科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计相对规定，使结余科目不能正确，完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，所以行政机关会计报表的体系还是在不断完善进步中。

（3）建设行政事业单位会计报表体系中存在的问题及成因

 为了进一步转变职能,规范和加强全国会计信息管理,更好地为财政改革和社会经济发展提供基础服务手段,财政部从1998年起,按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共享”的原则,逐步建立了一套体系完整、功能强大,与公共财政制度建设相适应的会计决算报表,为我国建立统一的会计信息管理制度奠定了坚实的基础。但在实际执行过程中,行政事业单位决算报表还暴露出不少问题,亟待进一步改进和完善。一、行政事业单位会计决算中存在的问题(一)决算报表的填报范围过于广泛。按照报表的编报要求,行政事业单位决算报表的填报范围包括所有列入财政年度预算编制范围的行政单位、事业单位、企业集团和未列入财政年度预算编制范围,但执行行政和事业单位会计制度的其他单位。编报范围既包括行政、事业单位,也包括纳入预算编制范围的企业或企业集团;既包括财政全额拨款单位、差额拨款单位,也包括与财政没有缴拨款关系的自收自支、企业化管理的事业单位和其他单位和组织。行政事业单位决算报表,应当以行政事业单位作为编报主体,就不宜包括以赢利为目的、自主经营、自负盈亏的企业和企业集团。

（4) 完善行政事业单位会计报表体系的措施

与传统预算会计信息的使用者主要是财政部门不同，行政事业单位会计信息的使用者相对多元化，这些可能的使用者包括全国人民代表大会和各级人民代表大会、国家财政部门、国家审计部门、国家统计部门、业务或者行业主管部门、纳税人、债权人、公共产品受益者或者消费者、国际货币基金组织、世界银行等。在行政事业单位会计体系下，要实现上述会计信息使用者与行政事业单位部门或者公共部门之间的良好沟通，必须依赖于行政事业单位部门或者公共部门定期编制并提供财务报告。而满足行政事业单位会计信息使用者的需要将成为决定行政事业单位财务报告的组成内容所应遵循的确认和计量原则等的关键考虑因素。因此，充分调查研究我国行政事业单位会计信息的使用者以及他们的信息需要，对于设计我国行政事业单位财务报告体系及其内容十分重要。

本文针对事业单位内部会计控制中存在的问题，提出加强事业单位内部会计控制应健全稽核制度，明确会计岗位职责，建立必要的检查评价机制等。最后对行政事业单位内部会计控制提出了几点要求。

　　关键词：行政事业单位 内部会计控制 措施

三、内部会计控制的内涵

内部会计控制度是内部控制的重要内容，它是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

　　制定内部会计控制应当符合国家有关法律法规以及本单位的实际情况;应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，涉及会计工作的各项经济业务和相关岗位，明确业务处理过程中的基本控制点;应当保证单位内部涉及会计机构、岗位设置、职责权限的合理性，坚持不相容职务分离和回避制度，确保权责分明、相互制约、相互监督;应当随着社会发展、外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高而不断进行修订和完善，单位负责人对单位内部会计控制的建立健全及实施负责。

四、当前行政事业单位内控制度存在的主要问题

　　(一)对内部会计控制认识有偏差

　　内部控制制度制定不切合实际，执行起来难度大;单位领导不重视内控管理，有关人员不执行相关制度，导致执行效果差;有关部门在检查时只检查制度的制定情况，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制降格为“放在抽屉里，挂在墙上”的纸介质。由此造成部分行政事业单位固定资产增减不及时调整相关账目，库存现金严重超限额及超范围支付，随意核销债权债务，接受票据不合规章、财务公开不够明细等。

　　(二)岗位设置不合理，职责不清

　　相当一段时间，在行政事业单位里使用会计、出纳工作管理规定及现金管理规定，这些规定明确了财务人员的工作内容，但规定之间缺乏横向联系，并偏重于财务人员职责方面问题，不能称作内部控制制度。而且由于缺乏整体规划，不能有效实现人员之间的合作与相互牵制，从而使规定在有些时候流于形式，造成资金管理上的漏洞。

　　(三)缺乏实质性的内部审计监督

　　多数单位没有设审计部门或人员，由财务人员兼任，内部审计人员多数未经过专业培训，审计知识、技术能力参差不齐，很难发挥应有的作用。

建立和完善行政事业单位内控制度的措施

　　(一)根据成本效益原则，制定切实可行的内部控制制度

　　各单位在制定制度时充分考虑本单位实际，做到制度切实可行。要考虑控制投入成本和控制产出效益之比，只要对那些在业务处理过程中发挥作用大、影响范围广的关键控制点进行严格控制。对那些只在局部发挥作用、影响特定范围的一般控制点，其设立只要能起到监控作用即可，而不必花费大量的人力、物力进行控制。防止由于一般控制点设立过多、手续操作繁杂，造成单位经营管理活动不能正常、迅捷地运转。

 （二）健全稽核制度

　　原始凭证是在经济业务发生时取得的，载明经济业务发生和完成情况的书面证明，是明确经济责任，进行会计核算的原始依据。在现实工作中，出在原始凭证上的问题不少。1、白条和其他非法凭证多;2、虚假发票多;3、原始凭证内容不全，手续不完备，甚至出现了无日期、无经济业务内容、无经办人的发票。

　　因此要健全行政事业单位内部稽核制度，各单位一是要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都须首先由稽核员审核，并加盖“合规凭证”或“不合规凭证”印章。对于单位规模小，会计业务量不大的稽核职能可以由会计机构负责人或会计主管人员履行。二是要明确责任，凡属经稽核员审核并加盖“合规凭证”的原始凭证，如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格、非法凭证而受到的经济处罚应由稽核人员负责。

　 (三)明确经费的审批权限，加强对预算编制、执行的控制为

　　保证各职能部门负责人在授权范围内行使职权和承担责任，财务人员对每一项经济业务的审批程序都要严格把关，对违规的审批要拒绝办理。部门预算是内部控制系统的重要组成部分，是实现事业单位经济正常运行和事业发展目标的根本保证。预算收支项目要尽可能细化，依据和标准要尽可能充分、可靠。财务部门要注重对各部门、各项目进行技术性审查，加强预算的约束力，并监督各部门预算的执行情况。

　　(四)明确会计岗位职责

　　行政事业单位虽然不采用权责发生制原则，不需进行成本核算，但多数单位收款项目多，支出分类项目细，政策性强，对各收、支项目需要准确地核算和反映。明确会计岗位职责，把好会计核算关。一是要重视人才，选用原则性强、素质较高的会计人员上岗。二是会计人员要坚持客观、公正的原则，客观、真实地反映各项经济业务的内容，做到不隐瞒、截留应上缴的各项收入，不乱挤乱列各项支出。三是要明确责任，凡是在财务检查中被查出隐瞒、截留收入或乱挤乱列支出，而这些行为又不是领导授意、指使和强令的，其所受到的处罚应由会计人员承担，或至少承担一部分。

　　(五)建立必要的检查评价机制

　　1、设置检查评价组织。行政事业单位应设立专门机构(如内部审计机构)或指定专门人员负责内部会计控制的检查评价工作。也可以聘请外部中介机构对本单位的内部会计控制进行评价，以确保内部会计控制制度的贯彻实施。

　　2、健全检查评价制度。主要包括：对内部会计控制制度的建设进行检查和评价;对内部会计控制的执行情况进行检查和评价，对相关业务的内部会计控制提出建议;对工作中的一些薄弱环节，进行重点检查和评价;提出定期、不定期、全面或专题检查评价的方法、程序以及结果的处理办法等等。

参 考 文 献

 1. 会计报表与机关单位的财务整理

 2.中国行政经济

 3.机关单位的会计规划与运算 

 4.财务会计 

 5.会计税法