目 录
事业单位会计核算中存在的问题
1.事业单位会计制度滞后。
2.缺乏规范的会计基础。
3.相关会计人员的基本素质不过关。
4.缺少统一的开支标准，部门预算编制不规范。
5.事业资金取得和使用随心所欲。
完善事业单位会计核算的措施
1.提高认识，增强依法理财观念。
2.改进事业单位会计制度。
3.健全会计人员管理制度，提高事业单位会计人员的素质。
4.加强国有资产管理，确保资产保值增值。
5.健全内部机制，提高会计核算质量。
6.事业单位事业资金使用和管理应合规合法。
加强事业单位会计核算工作的重要性
1.加强事业单位会计核算是贯彻国家方针政策的保证。
2.加强事业单位会计核算是提高经济效益的必要手段。
关于事业单位会计核算的内部控制策略
事业单位会计核算内部控制中存在的问题。
（1）事业单位会计核算内部控制的力度不大。
事业单位内部控制管理体系不完善。
（3）事业单位内部预算控制存在缺陷。
2.提高事业单位会计核算内部控制水平的策略。
（1）完事业单位会计核算内部控制体系。
（2）提高会计人员的专业水平以及职业素养。
（3）加强事业单位的预算管理。
内 容 摘 要
随着改革开放的发展，会计信息在促进资源优化配置，强化政府宏观调控服务等方面发挥越来越重要。本文详细分析了事业单位会计核算的一系列问题，并结合实际条件提出了完善事业单位会计核算的问题，从而实现促进我国事业单位会计规范化发展的目标。
有效加强事业单位会计核算的几点思考
一．事业单位会计核算中存在的问题
1.事业单位会计制度滞后。
事业单位会计制度滞后，有的一级科目都没有，有时还要特地设置一级科目。企事业单位会计制度每年都会推陈出新，会计核算也在不断调整，然而事业单位的会计核算却一成不变，滞后于企事业单位，随便找一些关于事业单位财务方面的资料，都是10年以前的。
2.缺乏规范的会计基础。
（1）账簿设置：一些单位在账簿的使用上没有做到统一规范，没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，使得各明细账的核对、控制和平衡账务无法进行。固定资产不入账，形成帐外资产；现金日记账和银行存款日记账存在混用现象或一本账多年度使用，账簿“经管人员一览表”和“账户目录”被忽视不填；会计人员调动时间和经管人员责任不清；一旦账簿登记发生错误，其更正方法存在不规范现象，如挖补、涂抹、刮擦、数字书写错误等。（2）记账凭证：一是有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成“账外账”和“小金库”；二是会计凭证内容不完整；三是在年终结账时，有的单位制作会计凭证将收入和支出相对转，而不是将收入和支出结转“结余”科目，造成“结余”科目不能准确、完整地反映核算单位的结余状况；四是有的单位填写会计记账凭证摘要不详细，写得过于简单；五是会计科目名称不规范，出现不同收入相互混淆的现象，处理业务不及时。（3）原始凭证：一是原始凭证不真实；二是凭证填写不完整。事业单位的会计核算在最初的原始凭证审核环节上存在着不规范。不少原始凭证存在着漏填、少填和不填现象，这就造成了原始凭证的填写存在随意性，受人为因素的影响很大。一旦这些不完整的原始凭证在没有经过严格审核的情况下被纳入到事业单位的会计资料中，将会对会计信息的准确性和完整性造成严重影响[1]。
3.相关会计人员的基本素质不过关。
一方面未对新进会计人员进行系统的岗前培训，另一方面，会计人员对事业单位的工作情况并不了解，在会计工作中出现问题也不能及时解决，这对于整个会计核算是非常不利的。此外，事业单位中的会计核算人员大部分由财务部门的人员担任，会计核算专业的人员并不多，这就造成了会计核算工作没有发挥其实际的作用，阻碍了会计工作的顺利进行。
4.缺少统一的开支标准，部门预算编制不规范。
（1）费用开支定额标准不统一。经费开支标准落后于实际，对单位有些支出很难审核其是否符合规定，致使个别单位巧立名目随意发放福利、补贴和奖金。因此，制定统一的、可行的合理的经费开支标准在实行集中核算后很重要。（2）资产负债管理无序。一些部门和单位未经正常建设顺序，对投资规模擅自扩大化，超计划、超预算现象严重。有些单位对于单位固定资产的管理重视不够，固定资产明细账长期缺失，新增固定资产并未记账，存在减少固定资产不冲账等问题，对此缺乏有效的监督和管理。（3）内部财务管理制度不健全。一是缺少规范的票据使用与管理。一些单位收入不按规定使用票据，设帐外帐，甚至私设“小金库”，内部票据领购缴销制度不规范，收入不按时解缴。二是缺少健全内部稽核制度。按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采用“先审批后审核”的程序，但一方面单位内部稽核的流程控制过于简单，对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销现象。
5.事业资金取得和使用随心所欲。
事业单位资金运动，一般要依次经过投资取得、投资使用和投资转销三个阶段。首先，在资金取得阶段，如果早投多投了资金，超过项目的实际需要，就会造成资金的积压浪费，不利于事业单位加强经济核算。反之，晚投少投了资金，不能满足进度的实际需要，就会造成项目停摆，造成人力、物力、财力的浪费，带来经济损失。目前事业单位要么资金很早就筹措到位，放在银行账上，每月付着高额的贷款利息，要么就是资金还在筹措中，造成项目实施过程中资金周转不过来，甚至严重的时候停工。
二．完善事业单位会计核算的措施
1提高认识，增强依法理财观念。
单位领导作为会计责任第一承担者，应从主观上高度重视，加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。
2.改进事业单位会计制度。
改进现行事业基本单位会计制度，明确财政部关于事业单位会计的制度和规定。会计科目应按照《事业单位财务管理制度》进行设置，并设立往来账，便于以后查询资金支付情况。进一步改进事业单位会计制度，应关注往来资金的合法性，对不合法、不合规的资金使用要使其进行办理合法合规后，方可核算。
3.健全会计人员管理制度，提高事业单位会计人员的素质。
健全会计人员管理制度，提高会计人员素质，财务人员，平时应挤出更多的时间来学习，提高自身的综合能力。财务人员除了日常的会计核算处理，对会计、审计、经济业务分析、税务等相关知识熟悉之外，还应学习与本单位相关的专业知识，进而加强对本单位事务的了解。事业单位进行会计核算管理，应该选择那些自身素质较高，适合会计核算的财务人员，同时还应加强在职人员的后续培训工作。因为事业单位的会计核算与其他不同的是，它还涉及到事业项目以及事业内容等。这些事业专业知识比较复杂，未学习过的会计人员不易掌握，对知识技术的要求也比较高。
4.加强国有资产管理，确保资产保值增值。
要把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导重视国有资产管理，克服重资金使用、轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念；要结合地区实际，制定完善适合本地区资产购置、使用、保管、调拨、处置、转让、报废等各个环节的管理制度，逐步使资金管理制度化、规范化；要在部门预算的基础上，建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
5.健全内部机制，提高会计核算质量。
要提高会计核算质量，降低会计风险，监督很重要。监督分为内部监督和外部监督。会计人员对于日常自用的固定资产要加强审查，按照《会计法》的相关规定进行办理，并让办公室人员进行固定资产的登记，出具固定资产验收单，以便日后核实，避免固定资产的丢失。采用政府采购的固定资产，价格不能高于市价。入账“固定资产”科目，进行日常累计折旧，不能直接列支“管理费”科目。同时，事业单位还应该外聘一些专家人员进行确认，保证资产有效使用。
6.事业单位事业资金使用和管理应合规合法.
对于事业单位的相关资金的管理，首先，在资金取得阶段，为有利于事业资金的筹集并防止资金积压，事业资金管理部门应深入事业单位的各个部门，了解其项目工工程的实施情况，掌握资金到位使用情况，应量入为出，分次地、陆续地将本单位的资金投入事业单位，分批进行贷款资金发放，既不早投多投，也不晚投少投。其次，在资金使用阶段，应做到专款专用，不得挪用，开支必须按标准，对不按规定用途使用资金的项目，要立即收回所拨资金。同时，在事业单位进行项目活动时，财务人员应进行事前、事中、事后的监督，避免多报进度款的现象。最后，在资金转销阶段，审计报告出来之后，相应事业单位财务账套应进行成本的结转，及时清理相关帐目，对项目结余资金和材料，按现行财务制度，提出处理意见，报经财政部门审批后，并入单位帐或进行清理结算，并将有关资料装订成册，纳入会计档案，统一管理。
三．加强事业单位会计核算工作的重要性
1.加强事业单位会计核算是贯彻国家方针政策的保证。
为了科学地计划、组织和管理事业单位中的各项事务和项目工程，合理分配和使用人力、物力和财力，就必须利用事业单位会计对项目计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的，严格的核算和监督，保证项目能够顺利进行，使国民经济更快更好的发展。
2.加强事业单位会计核算是提高经济效益的必要手段。
利用事业单位会计来进行经济核算，可以掌握各部门和单位的资金来源及其使用情况，了解各项费用的开支情况和各项物资的消耗情况，监督事业单位严格执行有关预算和开支标准，节约地使用人力、物力、财力，并考核其投资效果，从而保证以最省的投资、最好的质量、最快的速度增加最多的固定资产，最大限度地满足国家经济事业和人民生活的需要。所以，事业单位会计核算，是提高经济效益的必要手段。
关于事业单位会计核算的内部控制策略
会计核算内部控制是事业单位内部控制的重要内容，会计核算内部控制关系着事业单位的经济效益，同时对企业的发展具有重要影响。然而在我国目前的事业单位会计核算内部控制中，仍存在部分问题制约其发展。
1.事业单位会计核算内部控制中存在的问题。
（1）事业单位会计核算内部控制的力度不大。
事业单位的营业范围比较广，在其经营管理中，多重视对业务的拓展以及业绩的提升，从而忽视了单位内部控制以及管理机制的监督与审核，使得单位内部控制管理存在缺陷。部分单位员工为了谋取私利，不重视内部控制管理的力度，将内部控制形式化，没有认识到内部控制对单位发展的重要性，执行力度不足以及执行目标不明[2]。理论未能联合实际，且单位内部控制人员没有意识到自身的责任与义务。
（2）事业单位内部控制管理体系不完善。
不完善的事业单位会计内部控制管理体系会导致会计内部控制管理工作存在缺陷，且由于一般单位内，会计内部控制工作的中心在于对会计工作的审查，而忽略了内部控制工作管理工作。在事业单位会计核算过程中，没有进行实时监控，导致会计内部控制的作用得不到有效发挥，而会计核算内部控制为单位带来的经济效益也不明显[3]。此外，事业单位会计核算内部控制工作由于会计人员的专业水平有限，使得会计核算内部控制工作出现比较严重的问题。会计核算内部控制管理对于预算管理工作的忽略，容易导致出现财务风险，并且对单位的各部门财务管理工作的开展造成严重影响，对单位内部控制管理工作的质量也有一定的影响。
（3）事业单位内部预算控制存在缺陷。
事业单位内部预算控制质量直接影响到单位的发展以及市场竞争力。在我国目前的事业单位中，会计预算控制仍存在一定的问题，影响了会计预算工作的开展。财务预算核算的过程中，大多数事业单位是根据过去一年的实际财务状况对本年或明年进行预算编制[4]。在此过程中，由于预算项目存在遗漏、部分具体项目的预算规划存在不合理的地方、部分项目资金支出的明细不够清晰等问题的影响；同时，由于单位预算编制缺乏可行性和合理性，当进行会计核算的时候，会出现较多的问题，导致预算编制不能有效进行。
2.提高事业单位会计核算内部控制水平的策略。
（1）完善事业单位会计核算内部控制体系。
构建科学的会计核算内部控制体系，按照单位制动的规范进行相关操作，是保障单位会计核算内部控制有效开展的重要前提。在目前的事业单位会计核算中，内部控制管理工作的核心是对财务工作的管理。内部控制体系的完善需要依靠对内部控制管理力度的增加以及管理层对此的高度重视，同时需要会计人员增强内部控制意识，提高自身的责任感[5]。通过强化会计人员的内部控制意识，有助于推动会计核算内部控制工作的开展。在内部控制管理过程 部门、风险管理部门的沟通、合作，加强信息共享，有助于提高风险评估能力以及防控能力。
（2）提高会计人员的专业水平以及职业素养。
部分事业单位内部控制人员缺乏职业道德，使得单位运营出现了困难、内部控制管理工作存在漏洞、缺乏约束力、单位员工缺乏自控能力，导致事业单位的发展受到了严重的影响。同时，事业单位会计人员缺乏专业素质以及理论知识，也导致会计核算内部控制工作无法有效开展。事业单位财务部门需要重视会计人员专业水平以及职业素养的培养，加强技能培训，组织和开展各种教育活动，完善职业教育工作。提高财务部门的综合能力、专业素质、基础知识，有助于会计核算内部控制工作的开展，能够有效发挥内部控制管理工作的作用，预防会计核算过程中出现各种不规范的行为[6]。
（3）加强事业单位的预算管理。
根据大部分事业单位预算执行情况分析，多数事业单位没有重视预算执行的科学性以及合理性，仅仅通过上级领导的签字就能够报销经费，而预算超支部分没有进行科学管理，导致单位经费的使用存在浪费的问题。财务管理是会计核算的重要内容，对于会计核算内部控制具有重要的影响。需要构建科学合理的财务预算编制以及监督体系，提高预算编制工作的质量，并严格按照相关程序进行监督管理控制。同时，事业单位要加强审核工作的执行力度，尽早纠正会计核算中的问题，减少内部控制管理中的不实信息，有助于降低单位内部风险，促进单位的平稳运营。
我国事业单位会计监管效率不高，造成事业单位的会计日常核算工作存在大量会计行为不规范、信息失真严重等问题，易引发会计风险。由于事业单位工作职责的特殊性，使得事业单位的财务核算并没有看上去那么简单，其在会计核算和财务管理的内容和方法上具有自己的特点。因此，进一步完善我国行政事业单位会计监管体质，优化会计核算方式就成为了当务之急。
参 考 文 献
[1]庞莉.关于事业单位会计核算问题的探析[J].企业导报，2013.06
[2]赵水长.新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》下血站会计核算的优化分析[J].中国卫生经济,2014,25(2):89-90.
[3]徐国民.事业单位固定资产和无形资产会计核算改革目标及其方法探讨[J].经济经纬,2015,16(5):59-61.
[4]高冬秀.论权责发生制在事业单位会计核算中的应用[J].会计之友,2013,16(15):39-40.
[5]刘冬梅.关于新事业单位会计制度固定资产会计核算的思考[J].商业会计,2013,21(17):32-33.
[6]周薇.千里之行，始于足下--事业单位会计核算基础探讨[J].中国商贸,2014,24(3):166-167.
